첫째, 마을 간부의 경제적 책임 감사의 기존 모델과 문제점
(a) 기존의 마을 간부 경제적 책임 감사 모델
1, 마을 민주재테크팀이 마을 간부의 경제적 책임을 심사하고 감독한다.
2, 마을 거리 부서는 마을 간부의 경제적 책임을 검토하고 감독합니다 (이중 에스크로 모델).
3, 카운티 (지구) 관련 부서는 공동 심사 팀을 구성하여 마을 간부의 경제적 책임을 검토하고 감독합니다.
4. 현 () 부서는 감사기관에 마을 간부의 경제적 책임을 감사하도록 의뢰했다.
5, 카운티 (지구) 감사 기관은 마을 간부의 경제적 책임을 감사하기 위해 기관을 파견했다.
(2) 존재하는 문제
1, 평가 주체가 명확하지 않습니다.
첫 번째 모델, 마을의 민주재테크팀이 주촌 간부의 경제적 책임을 점검하고 감독하는 것은 내부 감사에 속하며, 촌민 대표가 선출한 민주재테크팀이 감사 주체로 매우 적합하다. 다른 모델은 내부 감사가 아닙니다. 그 감사 결과와 감사 결정은 내부 감사보다 법적 효력이 있어 마을 간부의 평가와 사용, 처분에 매우 중요한 증거 역할을 한다. 따라서 감사주체는 반드시 명확하고 법적 기능을 갖추어야 한다. 향진 거리 농업경제관리부는 농촌경제의 관리주관부이고, 다른 부문으로 구성된 공동심사팀은 임시감독검사 기관이다. 그들은 마을 간부의 경제적 책임을 심사하고 감독하는데, 그 감독 결과의 법적 효력은 현재 어떠한 법적 규정도 없다. 감사 부서는 마을 간부의 경제적 책임을 감사하고 법 집행 주체, 법 집행 과정 및 법 집행 결과에서' 감사법' 에 대한 법적 지원을 제공합니다. 중화인민공화국 감사법 제 2 조는 국무원 각 부처와 지방 각급 인민정부와 해당 부서의 재정수지, 국유금융기관, 기업사업조직의 재정수지, 본법 규정에 따라 감사해야 할 기타 재정수지가 본법 규정에 따라 감사감독을 받는다고 규정하고 있다. 중화인민공화국 감사법 시행조례 제 3 조는 감사감독의 재정수지를 받는 것은 국가의 재무회계제도 규정에 따라 감사감독을 받아야 하는 국유금융기관, 기업사업단위 및 기타 관련 기관이 처리해야 하는 각종 자금수입을 가리킨다. "촌민위원회 조직법" 제 22 조 규정: 촌민위원회가 제때에 발표해야 할 사항이나 발표해야 할 사항은 사실이 아니며, 촌민들은 향, 민족향, 읍의 인민정부나 현급 인민정부 및 관련 주관부에 신고할 권리가 있으며, 관련 정부기관은 조사 검증을 책임지고 공표를 명령해야 한다. "중앙사무청, 국무원 사무청, 마을무공개와 민주관리제도 개선에 대한 의견" 규정: 농촌 집단재무에 대한 감사감독을 강화하다. 현향 2 급 농촌 집단 자산과 재무관리의 지도 부서는 농촌 집단 재무에 대한 감사와 감독을 절실히 조직해야 한다. 마을 간부의 임기가 만료되거나 퇴임하는 것은 모두 감사를 받아야 한다. 앞서 언급한 법률에 따르면 감사부는' 본법 규정에 따라 감사해야 할 기타 재정수지' 와' 국가 관련 재무회계제도 규정에 따라 회계업무 처리, 회계 수행, 회계감독 실시에 따른 각종 자금수입' 에 대해 감사를 실시할 수 있다. 촌민이 반영한' 촌민위원회가 제때에 공표해야 할 사항이나 발표해야 할 사항이 사실이 아니다' 는 문제를 점검할 수 있다. 하지만 농업부, 감사부, 국무부는
감사기관은 마을 간부의 경제적 책임 감사의 직능 부문으로 열거되지 않았다. 감사법에 규정된 직권을 행사하는 감사기관은 마을 간부의 경제적 책임 감사의 주체가 되지 않는다. 감사 부서가 마을 간부의 경제적 책임 감사에 참여하는 방식은 현급 기검 조직 부서의 의뢰 또는 향진 당위 정부의 의뢰로 실제 업무에서 마을 간부의 경제적 책임 감사 주체가 불분명한 문제를 야기했다. 감사 주체가 명확하지 않고 책임이 명확하지 않으면, 일의 주동성이 자연스럽게 영향을 받는다.
2, 감사 감독 메커니즘이 표준화되지 않았습니다.
첫째, 마을 간부의 경제적 책임 감사를 실시하는 조직 형식은 규범적이지 않다. 어떤 곳에서는 기검과 농경 부문을 하나로 합치고, 농경 직원은 장부를 점검하고, 기검 부서는 규율 위반 문제를 조사하는 일을 담당한다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 계절명언) 어떤 곳에서는 마을 간부 경제책임감사센터가 설립되어 감사기관이 이끌고 농업 경경 기검 등의 부서가 협력한다. 일부 지방향진 거리는 감사소를 설립하여 본 관할 구역 마을 간부의 경제적 책임 감사를 담당한다. 어떤 곳에서는 현 감사기관을 설립하여, 현에 있는 마을 간부의 경제적 책임 감사를 담당하고 있으며, 감사 범위는 향진 거리를 넘을 수 있다. 잠깐만요. 둘째, 감사 절차가 표준화되지 않았습니다. 어떤 사람은 감사 절차에 엄격히 따르거나, 어떤 사람은 계산서의 검사에만 치중하고, 어떤 사람은 장부를 조정하고, 현장을 지나간다. 셋째, 감사 도구가 표준화되지 않았습니다. 각지마다 풍격이 있고, 규범적이지 않고 통일되지 않는다.
。 감독 메커니즘이 다르기 때문에 감사 결과의 적용 효과가 일치하지 않아 마을 간부의 경제적 책임 감사 전개에 영향을 미쳤다. 어떤 곳은 마을 간부의 경제적 책임 감사에 대해 느슨하고, 어떤 곳은 시범이 완료된 후 아래가 없다. 각지의 마을 간부들의 경제적 책임 감사는 매우 불균형하다.
법률 및 규정은 완벽하지 않으며 정의는 분명하지 않습니다.
첫 번째 문제는 국가 권위가 부족한 마을급 경제관리법제도에 있다. 일부 성시는 마을 집단경제재무관리조례를 제정했고, 일부 지방에서도 일부 마을 집단경제관리방법을 제정했다. 그러나 모든 성, 시, 현이 마을 집단경제관리의 법률제도를 제정한 것은 아니다. 마을 집단경제는 모든 마을에 존재하며, 전국 농촌과 도시 공동체의 모든 주민들의 절실한 이익과 관련이 있다. 각 성 () 과 시촌 () 은 모두 관리를 강화해야 한다. 국가는 국무부가 발표한' 마을 집단경제관리조례' 와 같은 지도적이고 규범적인 법률문서를 제정한 다음, 현지 실제에 부합하는 구체적인 법규를 제정해 마을 집단경제의 관리와 감독을 법적으로 따라야 할 수 있도록 해야 한다. 둘째, 마을 간부들이 집단 경제를 침해하거나 마을 집단 경제에 손해를 끼치는 행위로 인해 구체적이고 구체적인 처벌 규정이 부족하다는 것이다. 기존의 경제관리법은 기본적으로 국가 직원을 겨냥한 것이다. 국가 직원은 국가 또는 단위 재산 관리 법규를 집행하지 않거나, 국가 또는 단위 이익을 침해하거나, 불행위, 혼란으로 인해 국가 또는 단위 재산 손실을 초래하는 경우, 기존 법규에는 기본적으로 명확한 처벌 규정이 있다. 마을 간부들이 이런 문제가 생겼을 때는 그에 상응하는 명확한 규정을 찾기가 어렵다. 경제문제가 있는 많은 마을 간부들은 모호한 법률제도를 이용하여 핑계를 대고 부인하고 관련 부서의 처벌에 불복종한다. 충칭 석간지는 사평댐구 배나무만촌원당 지부가 횡령 뇌물 600 여만원을 대전에 준 혐의를 받고 있다고 보도했다. 검찰원의 혐의에 직면하여 그는 자신이 국가 직원이 아니기 때문에 자신이 무고하다고 거듭 주장했다.
". 또 한 마을은 재무관리 문제로 두 명 연속 재무출납원 계좌가 불분명하고 집단자금 수십만 원이 개인이 장기간 점유하고 있다고 보도됐다. 법제 검찰이 여러 차례 나서서 처리한 것도 당사자가 국가 직원이 아니며 마을 간부에 대한 구체적인 법률 규정이 없기 때문이다. 마을 간부의 경제적 책임 감사에 대해 일단 문제가 확인되면 어떤 법률과 법규의 명확한 규정이 있어야 하는가.
감사의 내용과 방법은 단일하다.
현재 마을 간부 경제 책임 감사의 내용은 주로 재무감사로 성과 감사를 거의 하지 않는다. 마을 간부들의 법 준수 경제 감독에만 치중하고, 국가 정책 집행, 재력을 포함한 지방자원 과학적 활용, 법에 따라 마을 경제의 전반적인 상황을 효과적으로 발전시키는 감사감독이 부족하다. 감사 방법 및 감사 기술에서는 대부분 장부의 기초 감사에 국한되어 있으며, 회계 상세 조사 방법을 채택하고, 중점을 강조하지 않고, 시간이 많이 걸리고 애를 쓴다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 감사, 감사, 감사, 감사, 감사, 감사) 시스템 기반 감사 및 위험 기반 감사 방법은 거의 사용되지 않으며 샘플링 및 컴퓨터 감사 기술은 거의 적용되지 않습니다.
5. 마을 간부의 경제적 책임 감사에 참여하는 감사인의 전문적 자질이 고르지 않다.
향진 거리 농촌 경제관리원의 주된 정력이 마을 주택 재무관리를 지도하고 감독하는 데 쓰이기 때문에, 그 업무 경험과 지식 갱신은 재무관리에 중점을 두고 있으며, 그들이 감사지식을 전면적으로 파악하고 운용할 것을 기대할 수 없다. 기층 감사원의 구성이 상당히 뒤섞여 있다. 감사 지식과 방법을 숙지하고 활용했지만 성과 감사, 샘플링 감사, 컴퓨터 감사 등에 대한 실천 기술은 잘 활용되지 않았다. 이것은 마을 간부의 경제적 책임 감사의 전개를 크게 방해했다. 특히 경제가 발달한 도시 공동체에서는 더욱 그러하다.
둘째, 몇 가지 제안
(a) 마을 간부의 경제적 책임 감사의 중요성에 대한 인식을 더욱 높이다.
1. 마을 간부의 경제적 책임 감사를 강화하는 것은 문명, 부자, 조화로운 사회주의 새 농촌과 도시 공동체를 건설하는 내재적 요구이다.
당의 17 대는 당이 전국 각족 인민을 이끌고 과학 발전관을 깊이 관철하고 사회주의 민주 정치를 확고히 발전시킬 것을 분명히 요구했다. 제약과 감독 메커니즘을 보완하고, 건전한 의사결정권, 집행권, 감독권이 서로 제약되고 조화를 이루는 권력 구조와 운영 메커니즘을 확립하고, 제도관리권, 관리권, 관리인을 견지해야 한다. 지도 간부와 사람의 재물 관리 사용에 대한 감독을 강화하고, 질문, 책임, 경제책임 감사, 사직 해임 등의 제도를 개선하여, 인민이 부여한 권력이 시종 국민을 위해 이익을 도모하는 데 쓰이도록 보장하고, 경제가 좋고 빠른 발전과 강소강 사회를 전면적으로 건설하려고 노력하다. 마을 간부의 경제적 책임 감사를 잘 하는 것은 기층민주 정치 건설의 중요한 조치이며 농촌 경제의 건강하고 빠른 발전을 촉진하는 내적 요구이다.
2. 마을 간부들은 공권력을 행사할 때 불공평하고, 불법이며, 비효율적이며, 이는 마을 간부의 경제적 책임 감사 실시에 대한 절실한 요구를 제기하였다.
마을 간부는 부유하고 문명적이고 조화로운 사회주의 새 농촌과 도시 공동체를 건설하는 구체적인 조직자와 지도자이다. 그들 대부분은 공적인 일을 하고, 용감하게 무거운 짐을 짊어지고, 현지 인민을 적극적으로 이끌고 경제를 발전시키고, 자신의 아름다운 집을 건설한다. 그러나, 마을 간부의 역량의 상당 부분이 소질이 부족하여 직책을 잘 이행할 수 없고, 창업의 용기와 지혜가 부족하며, 당과 국가의 방침을 관철할 수 없고, 현지 경제의 발전에 영향을 미쳤다. 또 어떤 마을 간부들은 법제 관념이 옅고, 규율을 지키지 않고, 권력을 제대로 행사하지 못하고, 집단사업에 해를 끼친다. 더욱이, 그들은 법을 어기고 규율을 어기고, 권세로 사리를 도모하며, 제멋대로 집단 재산을 횡령하여 집단 경제의 파괴자가 되었다. 광둥 () 성 두시 용호구 인민검찰원은 4 년 동안 신고 165 건을 접수했는데, 그 중 마을 간부 직무범죄 신고 35 건, 2 1.2%, 그 중 4 건 횡령 신고, 초찰 신고 19 건
。 산둥 성 린이시10.305 명의 마을급 간부를 감사한 후 기검감찰기관, 사법기관에 경제사건 실마리 69 건을 이송해 당기 정치기 처분 2 1.6 명을 부여했다. 산시 () 성 홍동현 () 조성촌당 지부 서기 왕동길리 () 는 현인대대표 당 지부 서기의 신분으로 공상 세무 공안 등 방면의 관계를 평평하게 하여 그 아들에게 흑벽돌가마를 불법으로 경영하는 엄브렐라를 제공하였다. 원래는 인민을 위해 봉사하는 공권력이었지만, 간접적으로 노동자의 피땀을 착취하는 도구가 된 것은 또 하나의 권력으로 사리사욕을 도모하는 전형이다. 이로써 마을 간부에 대한 경제적 책임 감사의 필요성과 긴박성을 알 수 있다.
(b) 마을 간부의 경제적 책임 감사에 관한 법률 및 규정을 수립하고 개선한다.
1, 마을 집단경제관리의 규칙과 제도를 제정하다.
국무원이나 재정부, 농업부가 공동으로' 마을 집단경제재산관리조례' 를 제정하거나 현행 관련 법규를 개정하여 마을 집단경제를 법제화 관리 범위에 포함시켰다. 각지에서 잇달아 관리 방법을 제정하거나 보완하여 전국의 모든 마을을 포괄하고, 촌택의 집단경제관리가 법적으로 근거가 있고, 따라야 할 장이 있게 하였다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지혜명언)
2, 마을 간부 경제 위법 행위에 대한 처벌 방법을 제정하다.
마을 간부 경제 위법 행위 처벌 법규를 제정하여, 마을 간부 경제 위법 후 부담해야 할 법적 책임을 명확히 하고, 어느 부서가 법 집행 주체이며, 법 집행 절차가 어떠한가. 마을 간부들이 공권력을 행사할 때 비효율적이고 불공평하며 불법이면 책임을 추궁받고 처벌을 받고 재산을 몰수당하고 형을 선고받을 수 있다는 것을 깨닫게 한다.
3. 감사 법률 및 규정 개선
첫째, 새로운 감사조례와 시행방법을 제정할 때, 마을 경제와 마을 간부 임기 중 경제적 책임을 감사기관의 책임 범위에 명확히 포함시켜 구체적으로 설명해야 한다. 마을 경제는 사유재산이 아니라, 상당 부분은 마을 건설 프로젝트에 대한 정부의 지원자금이다. 물론, 마을 경제에 대한 감사는 감사부의 책임이다. 둘째, 현행 법률법규에서 마을 간부 경제책임감사와 일치하지 않는 내용을 수정하여 마을 경제와 마을 간부 경제책임감사에 관한 모든 법률법규를 일관되게 조율하는 법률체계를 형성하는 것이다.
(c) 풀뿌리 감사 팀 구성 강화
기층 감사 자원을 통합하고 농업경제관리부의 심사 감독 기능을 감사부에 통합하고 현급 감사부의 파출기구를 설립하다. 그 직책 중 하나는 마을 경제와 마을 간부의 경제적 책임을 감사하는 것이다. 중화인민공화국이 국가 감사를 실시하는 가장 높은 법률은 감사법이며, 국가 감사의 주체는 각급 감사기관일 뿐이다. 따라서 마을 간부의 경제적 책임 감사에 참여하는 인적 자원을 통합하고, 풀뿌리 감사인의 편제를 늘리고, 풀뿌리 감사인의 전문 훈련을 중시하며, 마을 간부의 경제적 책임 감사를 추진하고 순조롭게 완성할 필요가 있다.
(d) 마을 간부의 경제적 책임 감사에 대한 지도력을 강화한다.
각급 당위 정부는 간부 경제책임감사지도팀을 구성해 마을 간부의 경제책임감사에 대한 지도력을 강화했다. 마을 간부 경제책임감사팀장 연석회의기제를 건립하고, 적시에 새로운 상황과 새로운 문제를 연구하고, 마을 간부 경제책임감사를 장부 기반 감사에서 제도형 감사와 위험형 감사로 전환하고, 컴퓨터 감사 방식의 보급 응용을 가속화하고, 성과감사력을 높이고, 마을 경제의 좋고 빠른 발전을 촉진한다.