중파 [2003] 11 호
동북부 지역 및 기타 오래된 산업 기지를 지원하여 구조 조정 및 전환을 가속화하는 것은 당의 16 차 대회가 중요한 임무를 제시 한 것이며, 당 중앙위원회는 적당히 번영하는 사회를 건설하는 전반적인 상황에서 또 다른 주요 전략적 결정을 내리는 것입니다. 각 지역과 부문은 연해경제특구 건설, 푸동신구 개발, 서부대개발 전략 실시 등 동북지역 낙후 산업기지 활성화 전략 실시의 중요성과 시급성을 충분히 인식하고 이 전략의 원활한 실시를 위해 공동의 노력을 기울여야 합니다.
하나, 북동부의 오래된 산업 기지와 기타 주요 전략적 중요성의 활성화를 가속화하는 것입니다.
구 산업 기지는 중국 신산업의 요람입니다. 중화인민공화국 건국 후 국가는 에너지, 원자재, 장비 제조업 건설에 적극적으로 투자하여 상당한 규모의 전략 산업과 중점 기업을 건설했고, 독립적이고 완전한 산업 시스템을 형성했으며 개혁개방과 현대화를 위한 국가 경제 시스템은 역사적이고 중요한 공헌을 했다. 개혁개방이 심화됨에 따라 구 산업 기지의 체계적이고 구조적인 모순이 점점 더 뚜렷해지고 있으며, 시장화 정도가 낮고 경제 발전의 활력이 부족하며, 상대적으로 단일 소유 구조와 높은 국유 경제 비중, 산업 구조 조정이 더디고 기업 설비와 기술의 노후화, 기업 경영 사회의 역사적 부담이 크고 사회 보장 및 고용에 큰 압박, 자원 중심 도시, 선도 산업의 쇠퇴와 후속 산업의 쇠퇴, 산업 시스템과 국민 경제 시스템의 발전 등 많은 어려움과 문제에 직면하고 있습니다. 선도 산업의 쇠퇴, 후계 산업의 발전이 시급한 상황입니다.
특히 동북 지역의 오래된 산업 기지는 천연 자원이 풍부하고 자산 재고가 많고 산업 기반이 양호하며 과학과 교육에서 뚜렷한 우위를 가지고 있으며 기술 인재가 많으며 기본 조건이 비교적 완벽합니다. 적은 투자, 빠른 성과, 높은 잠재력이라는 특징을 가지고 있으며 후발주자의 이점이 매우 풍부한 지역입니다. 현재 중국은 사회주의 시장 경제 시스템을 개선하고 전면적인 방식으로 적당히 번영하는 사회를 건설하는 새로운 발전 단계에 있습니다. 오래된 산업 기반이 조정과 전환을 가속화하도록 지원하는 것은 제16차 전국대표대회에서 제시한 GNP 4배 증가 목표를 달성하는 데 도움이 됩니다. 지역 경제와 사회의 조화로운 발전을 촉진하고 국유 경제 구조의 전략적 조정을 촉진하며 중국 산업과 기업의 국제 경쟁력을 향상시키고 사회 안정과 국방 안보를 유지하는 데 도움이 된다.
중국공산당 중앙위원회와 국무원은 동북 지역의 오래된 산업 기지의 개혁과 발전을 매우 중요하게 생각하며 국유 기업의 개혁을 촉진하고 사회 보장 시스템을 구축하며 구조 조정을 가속화하기 위해 일련의 조치를 취했습니다. 동북 및 기타 산업 기지는 조정 및 전환 과정에서 경험을 탐색하고 작업의 기반을 마련합니다. 경제 세계화, WTO 가입 이후 점점 더 치열해지는 국내외 경쟁의 도전, 세계 경제의 구조 조정과 산업 이전이라는 전략적 기회에 직면하여 중앙 정부는 동북의 오래된 산업 기지를 활성화하는 전략을 실행할 조건이 무르익고 때가 무르익었다고 믿습니다. 구 공업기지를 첨단 기술, 합리적인 구조, 완벽한 기능, 뚜렷한 특성, 유연한 메커니즘, 강력한 경쟁력을 갖춘 새로운 유형의 공업기지로 전환하고 발전시키기 위해 끊임없이 노력한 끝에 점차 중국 경제의 새로운 중요한 성장 지점이 될 것입니다.
노후 산업 기지의 활성화는 점진적으로 추진해야 하는 매우 어려운 과제입니다. 현재로서는 북동부 노후 산업 기지의 조정과 전환을 개선하는 데 초점을 맞추고 있습니다. 중앙 지역의 일부 오래된 산업 도시는 자신의 장점을 최대한 활용하고 조건의 발전을 가속화하기 위해 관련 정책의 북동쪽에있는 오래된 산업 기반에 따라 적절한 지원을 제공하기 위해 조건이 무르 익었습니다. 서쪽의 오래된 산업 기지는 서부 개발 정책을 최대한 활용하여 활성화를 달성해야합니다. 동쪽의 오래된 산업 기지는 연안 개방의 정책 환경을 잘 활용하고 강력한 지역 경제력의 이점을 계속 최대한 활용해야 합니다.
둘째, 동북 구 공업기지 활성화의 지도 이념과 원칙입니다.
동북부 구공업기지 활성화의 지도 이념은 '세가지 대표'의 중요한 사상을 지도로 삼고 16차 당대회 정신을 전면적으로 관철하며 정신을 더욱 해방하고 개혁을 심화하며 개방을 확대하고 제도와 메커니즘의 혁신을 촉진하고 새로운 경제 성장 메커니즘을 형성하기 위해 노력하며 새로운 산업화 길을 걷는 요구에 따라 시장 지향을 고수하고 산업 구조를 촉진하는 것이다. 시장 지향성을 고수하고 산업 구조의 최적화 및 업그레이드를 촉진하며 기업의 전반적인 품질과 경쟁력을 향상시키고 균형 잡힌 접근 방식을 고수하고 동북 지역의 오래된 산업 기지의 포괄적이고 조정 된 지속 가능한 경제 및 사회 발전을 달성하기 위해 종합적으로 적당히 번영하는 사회를 건설하고 사회주의 현대화를 달성하여 새로운 공헌을합니다.
동북부 노후 산업기지 활성화는 다음 원칙에 중점을 두어야 합니다.
하나, 개혁 심화와 개방 확대를 주장하고 개혁과 개방을 통해 조정과 전환을 촉진하는 것입니다. 국유 경제의 전략적 조정을 가속화하고 국유 기업의 개혁을 지속적으로 추진하며 비공식 경제를 적극적으로 발전시키고 개방 확대를 통해 발전 공간을 확대합니다.
둘째, 우리는 주로 시장 메커니즘에 의존하고 정부의 역할을 충분히 발휘할 것을 주장합니다. 산업 구조조정, 생산 요소 통합, 기술 전환, 기업 구조조정은 주로 시장에 의해 결정되고 선택되어야 하며, 정부의 계획과 정책 지도를 충분히 발휘하여 시장 질서에서 유리한 발전 환경과 공정한 경쟁을 조성해야 합니다.
셋째, 우리는 우리가 가진 비교우위를 충분히 발휘해야 한다고 주장합니다. 낙후된 산업 기반을 활성화하는 것은 결코 모든 산업과 기업을 일률적으로 활성화하는 것이 아닙니다. 기존 자원의 통합을 바탕으로 중점 분야, 중점 산업, 중점 산업 및 기업의 발전 활성화에 초점을 맞춰 시장 경쟁을 달성하고 건설 및 산업 융합의 맹목적인 중복을 피하십시오.
넷째, 조화로운 발전에 초점을 맞춘 균형 잡힌 접근 방식을 고수합니다. 산업, 농업과 서비스, 도시와 농촌, 경제와 사회, 인간과 자연의 조화로운 발전을 촉진합니다.
다섯째, 자립을 고수하고 국가가 필요한 지원을 제공해야 합니다. 자체 잠재력을 활용하고 내부 활력을 자극하며 오래된 산업 기지의 간부와 대중의 열정과 창의성을 최대한 발휘하십시오. 동시에 국가는 사회 보장 시스템을 개선하고 기업의 역사적 문제를 해결하며 주요 기업의 기술 전환, 주요 인프라 건설 및 생태 환경 개선을 지원합니다.
여섯째, 실제 출발점을 고수하고 실용적입니다. 구 산업 기반 활성화, 통합 계획의 고난, 복잡성 및 장기적 특성을 충분히 이해하고 장기 계획을 수립하고 능력에 따라 단계적으로 구현하여 지나치게 높은 목표와 비현실적인 구호를 추구하지 마십시오. 조정과 전환 조치를 시행할 때 항상 대중의 당면 이익에 관심을 갖고 고용 확대와 사회 보장 시스템 건설을 중시하며 개혁과 발전, 안정의 관계를 적절히 처리해 인민들이 구공업기지 활성화 전략의 시행으로 혜택을 볼 수 있도록 해야 한다.
셋째, 제도 혁신과 메커니즘 혁신을 가속화한다
제도 개혁을 더욱 심화하여 제도 혁신과 메커니즘 혁신을 중점적으로 추진하고, 경제 발전과 구조조정에 불리한 제도적 장애를 제거하며, 구공업기지 구조조정과 전환의 내부 동력을 강화하는 것이 구공업기지 활성화의 핵심이자 전제조건이다.
국유 경제의 전략적 조정을 가속화한다. 국유 자본의 합리적인 흐름 메커니즘을 개선하고 국가 경제의 생명줄과 관련된 중요 산업, 중점 분야, 우세 산업에 국유 자본의 집중을 촉진해 다른 산업과 분야의 국유 기업이 시장 경쟁에서 승패를 가릴 수 있도록 한다. 국가가 전적으로 소유해야 하는 일부 기업 외에도 주요 투자 주체의 다각화를 적극적으로 추진하고 혼합 소유 경제와 비공식 소유 경제를 적극적으로 발전시켜야 합니다. 지역, 부문, 소유권의 경계를 허물고 철강, 자동차, 석유화학, 중장비 제조 등 주요 산업의 전략적 구조조정을 추진한다. 국유 자산 관리 시스템을 개혁하고 국유 자본의 운영 효율성을 개선합니다.
국유기업 개혁을 지속적으로 심화합니다. 다양하고 효과적인 형태의 공적 소유권 실현을 적극 추진하고, 중대형 국유기업의 기업 시스템 개혁을 적극 추진하며, 현대 기업 시스템 구축의 요구에 따라 기업 지배구조를 개선한다. 기업 관리 메커니즘의 전환을 지속적으로 추진하고, 노동, 고용, 인사 및 소득 분배 시스템의 개혁을 심화하며, 가장 우수하고 강력한 기업 리더십 팀을 선택하고, 기업 운영자 선택의 비전을 확대하고, 국내외에서 우수한 기업 운영자를 모집합니다. 기업 관리를 지속적으로 강화하고 주요 결정에 대한 책임 시스템과 리스크에 대한 내부 통제 메커니즘을 구축하며 재무, 품질, 조달 및 마케팅 관리를 강화할 것입니다. 국제 경쟁력을 갖춘 대기업과 기업 그룹을 육성하고 국유기업이 국제 자본과 합작 투자 및 협동 기업을 설립하도록 장려합니다. 국유 소기업을 더욱 자유화하고 활성화합니다.
비공영 경제 발전에 우호적인 환경을 조성합니다. 비공공 자본은 법률과 규정에 의해 금지되지 않은 인프라 및 공공 유틸리티와 같은 산업과 분야에 진출할 수 있습니다. 중소기업의 발전을 적극 지원하고 대기업과의 긴밀한 협력 관계를 구축하도록 장려합니다. 민간 자본이 오래된 산업 기지의 국유 및 집단 기업의 구조 조정에 참여하도록 장려하고 국유 자산을 활성화합니다. 오래된 산업 기지의 산업 기반과 장점을 바탕으로 강력한 경제력, 높은 기술 수준 및 뛰어난 지역 경제 특성을 갖춘 다수의 대형 민간 기업을 육성합니다. 비상장 기업의 발전을 위한 금융 지원을 늘리고, 민간 기업 자금 조달에 대한 보증 제공 메커니즘을 구축하고, 민간 자본이 합자 은행과 중소 금융 기관에 투자하도록 장려하고, 민간 기업에 주식 상장과 채권 발행 기회를 동등하게 부여합니다. 개인의 창업을 장려하고, 해고자와 실직자가 개인 민영기업을 창업할 수 있도록 세제 및 대출 측면에서 국가의 지원 정책을 성실히 이행한다.
정부 기능의 추가 혁신. 정부와 기업의 분리를 확고히 이행하고, 정부 주도의 구조 조정과 경제 운영에 대한 지나친 직접 개입을 효과적으로 바꾸고, 정부의 경제 관리 기능, 무게 중심을 주로 다양한 유형의 시장 참여자가 봉사하도록 하고, 시장 경제가 제도, 정책 및 법률 환경에 적응하도록 구축하고 개선하여 투자, 창업 및 발전을 위한 경쟁 환경을 조성합니다. 우리는 행정 승인 시스템의 개혁을 지속적으로 추진하고 승인 횟수를 줄이며 정부가 담당해서는 안되는 것을 기업, 시장, 사회 단체 및 중개자에게 이양하여 자원 배분에서 시장의 근본적인 역할을 더 많이 발휘할 수 있도록 할 것입니다. 동시에 정부의 경제 규제, 시장 감독, 사회 관리 및 공공 서비스 기능을 지속적으로 개선하고 표준화되고 조율되고 개방적이고 투명하며 깨끗하고 효율적인 행정 관리 시스템을 점차적으로 구축합니다.
넷째, 산업 구조의 최적화 및 고도화를 전면적으로 추진한다
새로운 산업화의 길을 걷고, 2차 산업을 전면적으로 업그레이드하고 최적화하는 것은 오래된 산업 기반을 활성화하는 주요 임무입니다. 정보기술에 의한 산업화 추진, 산업화에 의한 정보기술 촉진, 기술 내용이 높고 경제 효율이 좋으며 자원 소비가 적고 환경 오염이 적으며 인적 자원의 장점을 충분히 발휘하는 길을 택하는 요구에 따라 기둥 산업과 우세 산업을 육성하고 단순한 생산 규모 확대와 맹목적인 중복 건설을 방지할 것입니다. 기존 기반을 바탕으로 국내외 시장에서의 경쟁력 향상을 목표로, 기업 개혁과 구조조정을 잘하는 것을 바탕으로 품질 향상, 품종 확대, 소비 절감, 수입 대체, 환경 개선, 안전 생산에 주력하여 중점 산업과 중점 중추 기업의 기술 전환을 가속화합니다. 그룹, 전문 구조 조정 방식, 공동 및 분업 방식에 따라 기업을 안내하고 전문 지원 협력 생산 시스템의 개발을 장려하여 기업의 "크고 작고 완전한"문제를 해결합니다. 동북 지역은 기존 산업 기지의 장점을 충분히 활용하고 충분히 활용하고 기업의 독립적 인 혁신 능력과 기술 및 장비 수준을 향상시키고 산업 구조의 최적화 및 업그레이드를 촉진하여 강력한 경쟁력을 갖춘 현대 산업 기반을 형성해야합니다. 오래된 유전 탐사를 늘리고 주변 및 심해의 새로운 매장량을 찾기 위해 노력하고 오래된 유전의 쇠퇴를 늦추고 석탄이 풍부한 지역의 대형 석탄 생산 기지 건설을 가속화하고 석탄 발전 합작 및 종합 개발을 촉진해야하며 정유 및 에틸렌의 집중적이고 대규모 개발을 유도하고 합성 재료 및 정밀 화학을 적극적으로 개발하고 대규모 석유 화학 생산 기반을 구축해야하며 주요 철강 기업의 연합 및 구조 조정을 장려하고 세계 수준의 고품질 철강 생산 기지를 건설해야한다. 세계적 수준의 북부 고품질 철강 생산 기지; CNC 공작 기계, 동력 전달 및 변환 장비, 철도 차량, 발전 장비, 중장비 및 기타 주요 장비 제품의 개발에 초점을 맞춘 국제 경쟁력을 목표로 개선하여 동북 지역을 중국의 중요한 현대 장비 제조 기지로 구축합니다. 기존 조선 기업의 전환을 가속화하기 위해 국제 선진 수준의 선박 생산 기지 건설, 대기업 그룹이 리더로서 기존 자동차 및 부품 생산 기업의 공동 구조 조정, 더 강력하고 대형화, 국제 분업 및 경쟁에 참여하도록 장려하고, 군과 관련성이 높은 민간 항공기, 민간 선박, 가스터빈 및 기타 재료를 적극적으로 개발하여 '민군, 민군 통합'을 취하기 위해 '민군, 민군 통합'을 취합니다. "농산물의 심층 가공 개발을 가속화하고 국내외 시장을 겨냥한 고품질의 안전한 농산물 및 부업 제품의 생산 기반을 구축하고, 전자 및 통신 장비 제조, 소프트웨어 개발, 생명 공학, 항공 및 우주, 의료 장비 제조 등 첨단 기술 산업을 기반으로 과학기술 성과의 산업화를 가속화하고 유리한 분야에서 대규모를 형성하며, 현대 한약, 화학 원료, 의약품 중간체 및 바이오 의약품의 생산 기반을 개발합니다. 제약 산업의 주체로 현대 한약, 화학 원료, 의약품 중간체, 바이오 의약품을 육성하여 새로운 기둥 산업을 육성합니다.
다른 지역의 오래된 산업 기반은 기존 기반을 바탕으로 비교 우위 원칙을 최대한 발휘하고 지역의 유리한 산업과 기둥 산업 육성을 가속화하여 산업 융합을 피해야합니다.
동사 (동사의 약어) 현대 농업을 적극적으로 발전시킨다
농업의 기본 지위를 공고히하는 것은 동북의 오래된 산업 기지를 활성화하는 데 중요한 조건입니다. 도시와 농촌의 조화로운 경제 및 사회 발전을 견지하고 도시와 농촌 발전뿐만 아니라 산업과 농업 간의 양성 상호 작용을 실현합니다. 동북 지역의 농업 우위를 최대한 발휘하고, 주요 곡물 생산 지역에 대한 지원을 늘리고, 농지 물 보존 건설을 강화하고, 농업 생산 조건을 개선하고, 중요한 국가 상품 곡물 기지로서 동북 지역의 지위를 공고히합니다. 고품질, 생태적, 안전한 현대 농업을 발전시키고, 친환경 무공해 농산물 산업 벨트를 구축하며, 전문화, 표준화, 전문화, 규모화 방향으로 발전하고 농산물 수출을 확대할 것입니다. 풍부한 곡물 자원을 최대한 활용하고 축산업을 적극적으로 발전시킵니다. 농업 간척 시스템의 장점을 최대한 활용하고 농업 산업화 선도 기업을 성장시키며 산업 사슬을 확장합니다. 농업 시장 시스템과 농업 시장 정보 시스템 구축을 강화하고 농업 시장화 수준을 향상시킵니다. 공업 및 광업 기업이 농업 자원 개발에 참여하도록 장려합니다.
동북부 생태환경을 보호합니다. 천연 삼림 자원 보호, 농지 산림 환원, 천연 초원 복원 및 건설, 동북 흑토 지역의 토양 침식 종합 예방 및 통제 등 생태 건설 프로젝트를 지속적으로 조직하고 시행하며, 소규모 유역 관리를 가속화하고, 자연 보호 구역 건설을 강화하며, 삼림 자원과 습지 보호, 초원 자원의 합리적인 개발 및 이용을 통해 물과 토양 침식을 줄입니다. 광산 생태 환경 복원 및 관리를 지역 생태 건설 계획에 통합하고 지원을 제공할 것입니다.
여섯째, 3차 산업을 적극 발전시킨다
3차 산업을 적극 발전시키는 것은 오래된 산업 기반 구조 조정의 중요한 부분이며 조정에서 노동력 고용을 증가시키는 주요 방법이기도 합니다. 기업의 사회적 기능 매각을 계기로 서비스 부문의 사회화, 시장화 및 산업화를 적극적으로 추진합니다. 토지 대체 및 "백 투 백 쓰리"및 기타 정책을 중심으로 오래된 산업 기반에 대한 구현을 늘리십시오. 상업, 요식업, 창고업, 운송 및 기타 서비스와 같은 전통적인 서비스 산업과 사람들의 삶과 밀접한 관련이 있는 생활 서비스 및 커뮤니티 서비스를 지속적으로 발전시킵니다. 대량 농산물의 유통 시스템 구축 및 개선을 가속화합니다. 오래된 산업 기지의 장점을 가진 산업 발전과 도시 기능 전환의 요구에 적응하여 전자 상거래, 체인 운영, 물류 및 유통과 같은 현대적인 유통 방법을 적극적으로 개발하고 은행, 증권, 보험 및 기타 금융 서비스, 정보 서비스 및 중개 서비스와 같은 현대 서비스 산업의 발전을 가속화 할 것입니다. 동북의 풍부하고 독특한 관광 자원의 장점을 최대한 발휘하고 관광을 적극적으로 발전시킵니다.
일곱째, 자원도시의 경제 전환을 추진한다
자원도시의 경제 전환은 오래된 산업 기지의 조정과 전환의 초점이며 어려운 일이다. 아직 자원이 풍부한 지역은 자원의 종합적인 이용과 심층 가공을 강화해 발전 사슬을 늘리고, 가까운 미래에 자원이 고갈될 수 있는 지역은 후계 산업 발전 연구를 파악하고, 자원이 고갈되었거나 고갈에 가까운 지역은 후계 산업 발전을 가속화해야 한다. 동북 석유, 석탄, 임업 및 기타 자원 도시는 단일 유형의 산업 구조를 조정하고 석유 화학, 석탄 화학 산업, 임산물 심층 가공, 임업, 새로운 유형의 후계 산업 및 기타 자원 심층 가공을 적극적으로 발전시키기 위해 많은 노력을 기울여야합니다. 관련 자원의 종합적인 개발 및 활용과 폐기물 재활용을 지원하고, 오일 셰일과 석탄 맥석의 종합적인 활용을 지원합니다. 석유 기업이 저생산, 저투과성, 저효율 유전과 주변 저자원 유전을 개발하도록 장려합니다. 광산 지역의 환경 복구 및 오염 관리를 가속화하고 광산 폐쇄 및 파산, 직원 재정착, 침하 지역 주민 이주 등 시급한 문제를 해결합니다. 탄광 침하 지역 관리에 대한 지원을 강화합니다. 과거 국유 주요 탄광의 역사에서 남은 탄광 침하 지역의 처리를 위해 중앙 정부에서 동북 3성에 대한 보조금 비율을 50 %로 늘리고 각 성의 보조금도 그에 따라 증가했습니다. 랴오닝성 푸신시에서 경제 전환 시범 사업을 계속 잘 수행하고 경험을 요약하여 홍보합니다. 자원 개발 보상 메커니즘과 사양 산업 지원 메커니즘 구축을 연구하여 자원 중심 도시의 경제 전환과 지속 가능한 발전을 촉진합니다.
VIII. 인프라 건설 강화
교통, 수자원 관리, 전력 및 기타 인프라 건설 강화는 노후 산업 기지를 활성화하는 데 중요한 지원입니다. 중국 동북 지역은 북중국과의 통신 및 전력망 연결을 강화하고, 현대식 항구를 계획 및 건설하며, 기존 철도의 전기화를 가속화하고, 중국 동북 동부를 관통하는 철도 프로젝트를 건설하고, 중국 동북에 새로운 해상 회랑을 형성하고, 러시아와의 무역을 위한 철도 통로 및 국경 통과 시설을 개조하고, 대규모 수자원 보존 프로젝트와 물 운반 프로젝트 등 수자원 보존 시설을 건설하여 수자원 공급과 합리적인 사용을 향상시켜야 합니다. 오래된 산업 기지 도시의 인프라 건설을 강화하고 전기, 교통 및 수도 공급 측면에서 자원 도시의 인프라를 개선합니다. 도시 하수 및 쓰레기 처리의 산업화를 촉진하고 주민 생활과 관련된 여러 주요 오염 제어 및 종합 이용 환경 보호 시설을 건설합니다. 공중보건 인프라 건설에 대한 투자를 늘리고, 공중보건 응급상황에 대비한 의료 시스템 인프라 건설을 가속화합니다.
아홉째, 대외 개방을 더욱 확대한다.
개방 분야를 더욱 확대하고 투자 환경을 최적화하는 것은 오래된 산업 기반을 활성화하는 중요한 방법입니다. 금융, 보험, 무역, 관광 및 기타 서비스 분야의 오래된 산업 기반을 외부 세계에 개방합니다. 외자 사용의 질과 수준을 높이고 외자를 적극적으로 흡수하여 오래된 산업 기지의 조정 및 전환에 참여하고 국제 산업 이전을 수행하기 위해 노력합니다. 외국 자본이 인수 합병, 지분 참여 등 다양한 방식으로 국유 기업의 구조 조정과 부실 자산 처분에 참여하도록 장려합니다. 북동부 지역은 인접한 러시아, 일본, 한국, 북한의 지리적 이점을 최대한 활용하고 주변국과의 협력을 강화해야 합니다. 동북 지역의 기존 항만 조건과 이점을 최대한 활용하여 다롄을 동북아시아의 중요한 국제 해운 중심지로 건설해야 합니다. 헤이허, 쑤이펀허, 훈춘 등 러시아와의 국경 항구를 활용해 러시아 및 기타 국가와의 경제 및 무역 협력을 확대해야 합니다. "가져 오는"동안 "나가는"전략의 실행을 가속화하고, 힘을 가진 모든 종류의 소유권 기업이 국제 투자 및 운영을 수행하도록 장려하고, 다양한 형태의 국제 경제 협력, 해외 에너지, 원자재 및 제조 기지 설립을 적극적으로 수행하고, 상품, 기술 및 서비스 수출을 촉진합니다. 그리고 기술 및 서비스 수출을 촉진합니다.
대외 개방을 적극 추진하고, 지역 봉쇄와 시장 분할을 깨고, 중국 내 다른 지역의 각종 생산 요소를 적극적으로 유치하여 중국 동북부 구 공업기지 시장에 진입시키고, 각종 기업이 구 공업기지 조정과 전환에 적극적으로 참여하도록 장려합니다.
열째, 과학 기술, 교육, 문화 사업의 발전을 가속화한다.
과학기술 발전과 혁신에 의존하여 많은 고급 인력과 다양한 유형의 전문가를 양성하고 창출하는 것은 오래된 산업 기지를 활성화하는 데 중요한 보증입니다. 구 공업기지, 특히 대학 과학기술력이 강한 동북지역의 장점을 최대한 발휘해 '산학연' 합작을 강화하고 과학기술 발전을 가속화하며 기둥산업과 중추기업을 육성해 자체 역량을 키우고 독자적인 지적재산권과 브랜드 제품을 갖춘 다수의 핵심 기술을 형성하도록 노력해야 한다. 해외 선진 기술을 적극적으로 도입하고 소화 흡수 능력을 강화하며 제품의 기술 콘텐츠와 시장 경쟁력을 향상시킵니다. 우수한 인재가 두각을 나타낼 수 있는 시스템과 환경을 조성합니다. 인재를 육성하고 유치하며, 주식 소유, 기술 공유, 급여 인상 등 국내외 전문가와 기술을 유치하기 위해보다 유연한 정책을 채택하고 사람과 함께 기업을 홍보하고 사람과 함께 사업을 시작합니다. 고등 및 중등 전문 대학과 직업 학교의 학업 구조를 최적화하고 다양한 형태와 수준의 직업 교육을 적극적으로 개발하고 구 산업 기지의 산업 구조를 최적화하고 업그레이드하는 요구에 맞는 복합 인재와 실무 인재를 양성하고 고급 숙련공과 기술자 양성을 중시하며 근로자의 자질과 기술을 종합적으로 개선합니다. 선진 문화의 발전 방향을 확고히 파악하고 이념과 도덕 건설을 효과적으로 강화하며 문화 사업과 문화 산업을 적극적으로 발전시키고 사회주의 정신 문명을 건설합니다.
XI. 관련 정책과 조치를 제정하고 개선한다.
국무원 각 직능 부문은 국유기업 개혁과 노후 산업기지 조정 및 전환을 위한 여건을 조성하기 위해 실질적인 정책과 조치를 수립한다.
도시와 마을의 고용 확대와 사회 보장 시스템 개선에 도움이 되는 환경을 조성한다. 중국공산당 중앙위원회와 국무원은 고용과 재취업에 관한 정책과 조치를 전면적으로 시행하고 주력 산업과 보조 산업의 분리, 보조 산업의 구조 조정 및 잉여 인력의 전환을 더욱 개선할 것입니다. "두 가지 보장"과 도시 "최소 생계 보장"을 계속 잘 수행하고 "세 가지 보장 라인"을 잘 연결하고 사회 보장 시스템을 개선하기위한 시범 프로젝트의 구현을 신중하게 조직하고 "세 가지 보장 라인"을 기반으로 요녕성 시범 프로젝트의 경험을 요약합니다. 랴오닝성 시범 사회보장제도의 경험을 바탕으로 내년에는 지린성과 헤이룽장성으로 시범 프로그램의 범위를 확대하고, 적절한 시기에 확대할 예정입니다. 중앙과 지방의 이니셔티브를 최대한 활용하여 다양한 채널을 통해 사회보장기금을 모금합니다.
일부 오래된 산업 거점 도시를 선정해 기업의 사회적 기능을 분리하는 시범 사업을 실시하고, 주요 대기업의 사회적 기능을 점차적으로 매각합니다. 중앙 기업이 중앙 정부가 필요로하는 비용의 사회적 기능을 분리하여 적절한 보조금을 제공합니다. 공장 "큰 집단" 문제를 적절히 해결합니다. 파산 조건을 충족하는 오래된 산업 기지의 기업은 기업 합병 및 파산에 대한 국가 작업 계획에 우선적으로 포함되도록해야합니다. 상업 은행이 부실 자산 처분을 위해 더욱 유연한 조치를 취할 수 있도록 허용하고, 대출 기업이 지불해야 하는 장외 이자를 독립적으로 줄이는 동시에 채무 회피를 방지하기 위해 청구 관리를 강화해야 합니다.
재정 및 세금 정책 측면에서 오래된 산업 기반에 적절한 지원이 제공됩니다. 역사적 형성을 위해 국무원이 감면 또는 면제하도록 승인 한 조건에 따라 기업 역사적 세금 체납의 일부를 반환하기가 정말 어렵습니다. 지방 정부가 부담 할 능력이있는 조건에서 자원 도시의 경제 전환을 지원하는 정책과 조치를 연구하고 공식화하여 자원 개발 고갈 기간에 광업 기업의 자원 세 기준을 적절하게 낮추고 유전 개발의 풍부함을 낮추십시오. 장비 제조업, 석유 화학 산업, 야금 산업, 조선 산업, 자동차 제조업, 첨단 기술 산업, 군수품 산업, 농산물 가공 산업 등의 경우 신규 구매 기계 및 장비에 포함된 부가가치세 공제를 허용합니다. 고정 자원 감가 상각률 인상, 무형 자산 상각 기간 단축, 기업 R&D 공제 추가 우대 정책 적용 범위 확대, 과세 대상 임금의 세전 공제 기준 상향 등 기업 부담을 줄이기 위한 정책을 시행합니다. 중앙 재정 당국은 지방 재정 수입 감소 요인을 충분히 고려하여 노후 산업 거점에 대한 세제 혜택 시행 등 전반적인 이전 지원을 추진한다.
투자 시스템 개혁을 심화하여 노후 산업 기지의 조정 및 전환 프로젝트에 대한 승인 절차를 간소화합니다. 오래된 산업 기지의 조정 및 전환을위한 국가 채권 또는 특별 기금의 지원을 늘리십시오. 국가는 주요 산업 구조 조정, 주요 장비 국산화, 첨단 기술 산업화 및 기타 프로젝트를 준비 할 때 동북 지역의 오래된 산업 기지와 장비 제조 산업의 기타 장점을 최대한 활용하고 최대한 활용하고, 국내 주요 장비, 주요 장비, 과학 연구 및 핵심 설계 사용에 도움이되는 시장 환경을 조성하여 필요한 지원을 제공하고, 기업이 기술 전환을 위해 선진적이고 적용 가능한 국내 장비를 사용하도록 장려합니다. 농업, 사회보장, 교육, 과학기술, 보건, 가족계획, 문화, 환경보호 및 기타 특별 기금은 오래된 산업 기지의 조정 및 전환과 자원 도시의 전환을 지원해야 합니다.
XII. 조직 리더십 강화
노후 산업 기지의 활성화는 장기적인 전략적 과제이며, 모든 측면을 포함하는 거대한 체계적 프로젝트입니다. 각급 당 위원회와 정부는 생각을 통일하고 정치적 강점을 최대한 발휘하며 신중하게 배치하고 조정을 강화하며 모든 작업을 효과적으로 실행에 옮겨야 합니다. 중앙 정부는 구 산업 기반 조정 및 선도 그룹의 전환에 국무원을 설립하기로 결정했으며, 특정 사무실은 국가 발전 및 개혁위원회에 있으며 관련 정책 및 조치의 개발 및 실행을 조정할 책임이 있습니다.
각급 지도 간부와 일반 대중은 개혁개방, 시장 메커니즘, 자립에 대한 주요 의존을 확고히 확립하여 이념의 오래된 산업 기반을 활성화해야 합니다. 대다수의 기업, 간부 및 대중이 마음을 더욱 해방하고 기본 아이디어, 개혁 및 혁신, 교육의 두 번째 벤처를 명확히하여 사회의 모든 측면이 이해에 도달 할 수 있도록 수행합니다. 개혁과 개방으로 오래된 산업 기반에 새로운 사고와 조정 및 전환 메커니즘의 새로운 상황을 형성하고 개혁을 심화시키고 개방을 확대하며 조정 및 전환을 촉진하여 좋은 사회 분위기를 조성하기 위해 개혁과 개방을 촉진합니다.
동북 지역과 기타 오래된 산업 기지는이 의견의 정신과 관련 국가 산업, 특별 계획 및 산업 정책에 따라 심층적 인 조사 및 연구를 기반으로 마스터 플랜 및 특별 계획의 전환 및 활성화를 조정하고 활성화하기위한 지역의 준비에 따라야합니다. 자원이 고갈된 도시는 지역 상황에 따라 실현 가능한 경제 전환 계획을 수립해야 합니다. 기타 지역, 특히 경제적으로 발전된 지역은 노후 산업 기지의 활성화 전략 이행을 적극적으로 지원해야 합니다. 국무원 노후 산업기지 조정 및 전환 선도 그룹 사무국은 각 지역의 활성화 계획에 대한 지도를 강화하고 필요한 시범을 조직하며 계획의 종합적인 균형과 조율을 잘 수행해야 합니다.
구 공업기지의 조정과 전환 과정에서 지도부 건설을 강화하고 개혁적이고 혁신적이며 도덕적이고 유능한 인재를 지도부로 선발하며 간부 교류를 확대해야 한다. 각급 당위원회와 정부는 부지런하고 정직해야 하며 항상 대중의 이익을 우선시하고 대중의 곤경을 실질적으로 돌보며 소외 계층의 생활 문제를 적절히 해결해야 합니다. 각급 당 조직과 노동조합, 공산주의청년단, 여성연맹 등 대중 조직의 역할을 충분히 발휘하고 사상 및 정치 사업을 강화하며 각종 모순과 숨겨진 위험을 적시에 파악하고 해결하여 사회 안정을 유지한다.
노후 산업기지의 활성화는 동북지역 노후 산업기지의 개혁과 발전을 위한 시급한 요구일 뿐만 아니라 전국 지역의 조화로운 경제사회 발전을 실현하는 중요한 전략적 이니셔티브이며, 이는 개혁, 발전, 안정의 전반적인 상황과 관련이 있고 모든 면에서 적당히 번영하는 사회를 건설하고 현대화 목표를 달성하는 데 중요한 역할을 한다. 전당과 모든 지역과 부서는 국가 체스 판의 아이디어를 확고히 확립하고 이해를 통일하며 동북의 오래된 산업 기지를 활성화하는 전략의 실행을 적극적으로 추진해야합니다. 동시에 동부 지역이 현대화를 주도할 수 있는 조건을 갖춘 곳의 발전을 가속화하고 중부 지역의 우세를 충분히 발휘하며 서부 지역 발전 전략, 동서 교류 실시, 지역 경제와 사회의 조화로운 발전을 추진하도록 계속 격려하고 중국 현대화의 주요 전략적 배치에 관한 당 중앙위원회의 결정을 전면적으로 이행해야 합니다.
후진타오 동지를 총서기로 하는 당 중앙을 중심으로 긴밀히 단결하고 덩샤오핑 이론의 위대한 기치를 높이 들고 '세 가지 대표' 중요 사상을 진지하게 실천하며 광범위한 당원과 간부, 대중을 단결하고 이끌고 정신 해방과 혁신을 위해 노력하며 오래된 산업 기지 활성화의 이행에 깊은 관심을 기울이고 노력해야 합니다.