2005년 7월 일본은 개정 국토종합개발법을 제정하고 국가종합개발계획을 국토평준화계획으로 명칭을 변경하여 계획 체계, 수립, 내용, 실행에 있어 혁신을 이루었습니다. 계획 체계 측면에서는 단일 국가종합발전계획에서 국토균형발전계획과 광역지방계획으로 구성된 국토균형발전계획 체계로 변경되어 국토균형발전계획에서 제시하던 사업은 광역지방계획에, 국가종합발전계획에 포함되던 구체적인 사업 내용은 광역지방계획에 포함되었으며, 계획 수립 측면에서는 종전의 국가 주도 계획에서 중앙정부와 지자체가 공동으로 참여하는 방식으로 변경되었다. 광역지방계획 수립은 지자체가 주도하고 중앙정부가 조정하며, 정부-기업-학계 등이 참여하는 광역지방계획 협약 협의회를 구성해 광역지방계획의 수립 및 조정에 관한 사항을 협의하도록 했다. 계획의 내용 면에서는 건설과 개발을 강조했던 이전의 5개 국가통합발전계획에서 국토의 질 향상, 한정된 자원의 활용과 보호, 해양의 이용과 국제협력에 중점을 둔 국토보전으로 전환하여 보다 안전하고 안정적인 국민생활을 보장하고 지역의 자율적인 발전을 이루고자 하였으며, 계획과 집행 면에서는 건설 재원 배분을 강조했던 이전의 5개 국가통합발전계획에서 다음과 같이 변경되었습니다. 중앙과 지방 간 중앙 집중형에서 중앙과 지방 간 분권형으로 변경되었으며, 지방 정부는 계획에 포함 된 건설 프로젝트에 대해 더 많은 자율성을 갖게되었습니다. 새로운 국토종합계획의 핵심인 광역지방계획은 지방정부가 주도하고 중앙정부와 지방정부가 협의하여 수립하는 계획입니다. 중앙정부가 지리적, 경제적 연계성을 기준으로 광역지방계획 권역을 구분해 달라는 요청에 따라 지방정부와의 조율을 통해 동북권, 수도권, 호쿠리쿠권, 중부권, 풍정권, 주고쿠권, 시코쿠권, 규슈권 등 8개 광역지방계획 권역을 확정했다. 각 광역지방계획 지역은 자체적으로 광역지방계획을 수립합니다. 중앙 정부의 광역 지방 계획 협의회 체제 구축 요청에 따라 각 광역 지방 계획 지역에는 주 정부, 해당 도도부 현, 해당 지정 도시 및 지역 경제 단체로 구성된 광역 지방 계획 협의회를 설립 할 것을 제안합니다. 각 광역지방계획권에서 광역지방계획협의회 계획을 수립한 후 국토교통성 관련 부서에 제출하고, 국토교통성은 이를 중앙정부에 제출하여 승인을 받은 후 광역지방계획협의회를 정식으로 설립하게 됩니다. 광역지방계획협의회는 각 지역의 광역지방계획 작성의 주체이며, 국토교통성은 조정 역할을 담당합니다.
일본의 국토개발 계획 및 정책의 주요 특징 -
(1) 지역 특성에 따른 구분 개발, 지역 고유의 매력을 창출하기 위한 노력.
일본은 국토를 개발할 때 도시 지역과 농-산-어촌 지역으로 명확하게 구분합니다. 도시 지역에서는 안전하고 조화로운 커뮤니티를 구축하고, 생활 공동체를 집약적 도시 구조로 전환하는 것을 촉진하며, 지역 실정에 맞는 생활권 형성을 촉진하는 데 중점을 두어야 합니다. 광범위한 협력을 통해 지역 사회 의료 기능을 개선하고 다양한 도시 공간의 집중적 인 사용을 강화해야합니다. 농-산-어촌 지역에서는 주민들이 평화롭고 만족스럽게 생활하고 일할 수 있는 농-산-어촌 지역 형성을 촉진하고 아름다운 생태 경관의 건설과 유지에 중점을 두고 생산 기지와 생활 환경의 통합적이고 종합적인 구조 조정을 실현합니다. 산간 지역에서는 산업 활성화 정책이 시행되고 있으며, 쇠퇴에 직면한 마을과 마을을 보호하고 지원하기 위한 실질적인 조치가 취해지고 있습니다.
일본은 자력 발전 모델의 추진과 잠재적인 지역 자원을 효과적으로 활용해 새로운 지역 산업을 창출하는 것을 매우 중요하게 생각합니다. 일본 정부는 자체 개발 과정에서 지역화와 세계화의 균형, 자립, 차별성 추구, 인재 양성에 중점을 둔다는 원칙을 고수하고 있습니다. 일본 정부는 상품 개발과 기술 향상을 위한 관련 연구기관 육성 지원, 판매 확대를 위한 대규모 전시회 및 체험 매장 개최, 교육 장소 및 국내외 연수 기회 제공을 통한 인력 양성 지원, 지역 기업의 발전을 장려하고 지원하기 위한 금융 제도 개선 등의 대책을 마련하고 있습니다.
(2) 좁은 면적에서 높은 경제 생산량을 창출하고 집중적인 개발, 농림지 보호, 다양한 생태적 유통망 구축에 주력한다.
일본은 집약적 토지 이용과 경작지 보호를 매우 중요하게 생각합니다. 토지 개발에서는 항상 인간과 자연, 순환과 생명의 조화라는 개념이 형성되어 있습니다. 경제를 발전시키면서 농림지를 잠식하지 않도록 해야 합니다. 일본 국토 면적에서 농림지가 차지하는 비율은 1965년 89.4%에서 2004년 83.4%로 40년 동안 6% 포인트만 감소했고, 2004년 건설용지 면적은 전체 국토 면적의 8.3%에 불과했습니다. 건설 토지의 용도 측면에서 산업용 토지의 면적은 전체 국토 면적의 5.4퍼센트, 즉 4천분의 1에 불과했습니다. 일본은 제한된 산업 공간에서 높은 산업 생산 가치를 창출했습니다.
일본은 재활용 중심 사회 구축이라는 개념을 내세워 다양한 생태 재활용 네트워크를 구축하는 것을 매우 중요하게 생각합니다. 이 개념에는 인간 활동이 자연과 조화를 이루는 물질 순환 구축, 유역의 건전한 물 순환 시스템 구축, 양호한 생태계 유지 및 형성이라는 세 가지 측면이 포함됩니다. 일본은 환경적으로 조화로운 사회 건설을 촉진하고 폐기물 배출을 줄이기 위해 1997년부터 생태도시를 조성하여 생태도시를 지역 활성화의 기둥이자 리더로 삼고 있습니다. 현재 일본에서는 26개 지역이 에코시티로 승인되었으며, 에코시티에는 일반적으로 개별 공장의 배출을 통제하고 인근 공장 등 이종 산업 간의 협력을 통해 배출 폐기물을 재활용하는 무공해 산업단지가 포함됩니다.
(3) 국제 운송을 영토 개발 계획에 통합하고 국제 시장 및 대외 교류 개발에 주력합니다.
일본은 국가 공간 계획을 수립할 때 국내 요인뿐만 아니라 국제 시장, 특히 아시아 시장도 고려합니다. 현재 일본의 공항과 아시아의 여러 도시 사이에는 초기 개방형 네트워크가 구축되어 있습니다. 모든 공항에는 다른 아시아 국가로 가는 항공편이 있으며, 한국 서울을 오가는 주간 항공편 수는 65,438+000편 이상에 달합니다. 2000년부터 2006년까지 일본의 아시아 무역 규모는 38조 3천억 엔에서 65조 1천억 엔으로 70퍼센트 증가했고, 일본을 방문한 아시아 관광객 수는 3,049천 명에서 5,247천 명으로 70퍼센트 증가했으며, 동해 연안 항구의 대외 무역용 컨테이너 수는 1995년 10,070TEU에서 2005년 16,099TEU로 60퍼센트 증가하는 등 급속히 성장했습니다. 60퍼센트 증가했습니다.
현들은 다른 국가, 특히 아시아 국가 및 지역과의 연계도 중요한 의제로 삼고 있습니다. 예를 들어, 아이치현은 세계에 산업 및 문화 정보를 제공하는 국제 교류의 대도시를 건설하고 세계 산업 중심지의 역할을 수행한다는 계획 목표를 가지고 아시아 국가 및 지역과의 새로운 유형의 관계 구축을 위해 노력하고 있으며, 아시아의 일부 도시 및 지역을 우호 협력 지역으로 선정하여 연수생 파견, 투자 세미나 등의 교류를 진행하고 농작물 판매 및 공장 용지 협력.
(4) 토지 개발 교육 기관 설립을 협력하고 지역 교육을 강조한다.
일본 정부는 지역 교육의 질적 균등화를 중시하고 고등교육이 취약한 지역에 유리한 고등교육 배치에 주력하고 있으며, 1970년대에는 고등교육의 수도권 집중에 대응하기 위해 수도권과 본중운 지역의 원도심 공장에 대한 대학 신설을 제한하는 방안을 제안했다. 1976년 고등교육 프로그램에서도 일본 문부성은 대도시 내 대학 설립 제한에 대해 언급했습니다.
일본의 고등 교육에서 지역 평등을 촉진하기 위한 일련의 조치는 긍정적인 성과를 거두었습니다. 대학 수를 보면 1980년 이후 중앙에 위치한 도쿄, 간사이, 나고야, 시키시마 등 4개 현의 대학 수가 전체에서 차지하는 비중은 감소하는 반면 인구와 경제가 상대적으로 덜 집중된 다른 지역의 대학 수가 전체에서 차지하는 비중은 증가하고 있으며, 학술 및 연구기관 종사자 수도 크게 늘었다. 교육의 지역 평등화는 지역 격차를 줄이고 각 지역의 발전을 국제적으로 경쟁력 있게 만들며 세계화와 정보화의 도전에 대응할 수 있는 인적 자원의 탄탄한 토대를 마련했습니다.
(v) 계획과 실행의 법제화에 초점을 맞춘 여러 법률과 규정의 제정.
일본의 토지 개발 관련 법률 체계는 1950년 이후 점진적으로 개선되어 왔으며, 주요 토지 개발 프로그램은 해당 법률과 규정에 의해 지원되고 있습니다. 일본은 1950년 최초의 토지 평탄화 계획법을 제정했으며, 이후 1978년과 2005년에 각각 개정되었습니다. 이 법은 일본의 국토종합개발계획 체계의 구성을 명확히 규정하고 있으며, 일본의 국토종합개발계획을 국가종합개발계획, 도도부현종합개발계획, 지방종합개발계획 및 특정지역종합개발계획으로 구분하고 있습니다.
현재 계획 분야별로는 토지 이용, 물 이용, 도시 건설, 지역 활성화, 재해 대응 등을 다루는 국가법, 광역법, 개별 지역법 등이 있습니다. 현재 토지 개발 관련 법률과 규정의 총 수가 100개를 넘어 모든 계획에 대한 법적 근거를 확보하고 있습니다.
인사이트 및 제안-
(1) 주요 기능 지역 계획의 요구 사항에 따라 토지 공간을 분류하고 집중적으로 개발합니다.
일본 국토 개발의 특징 중 하나는 국토 공간 개발 관련 법률과 계획에 따라 분류 집중 개발을 통해 한편으로는 독특한 매력을 지닌 지역을 건설하고, 다른 한편으로는 좁은 국토 공간 내에서 큰 경제적 가치를 창출하는 동시에 환경을 보호하고 농림지를 보존하면서 경제를 발전시킬 수 있었다는 점입니다.
중국의 국토 공간 단위는 더 다양하고 인구와 자원, 환경 사이의 모순은 더 복잡합니다. 일부 지역은 대규모 산업화 및 도시화, 심지어 고강도 농업 및 축산업 개발에 적합하지 않습니다. 그러나 자원과 환경 수용 능력에 대한 맹목적이고 과도한 개발로 인해 경작지, 삼림지, 습지 및 기타 녹지가 급격히 감소하고 지하수의 과도한 개발과 심각한 지반 침하, 환경 수용 능력을 초과하는 오염 물질 배출, 심각한 토양 및 수질 침식과 사막화가 발생하고 있습니다. 또한 중국에 형성된 도시 건설 지역, 독립 산업 및 광산 지역, 농촌 정착지 및 특정 개발 구역은 기본적으로 중국의 산업화 및 도시화 요구를 충족했지만 공간 구조가 불합리하고 공간 활용 효율이 낮아 건설을위한 토지가 부족합니다. 따라서 중국은 각 지역의 국토 공간의 과학적 개발을 유도하고, 계획을 통해 국토 공간의 분류식 개발을 달성하고, 공간 구조를 조정 및 최적화하고, 공간 활용의 효율성을 향상시키기 위해 국가 국토 공간 계획이 절실히 필요합니다.
준비 중인 국가주기능구 계획은 각 지역의 자원 및 환경 수용 능력, 기존 개발 밀도, 미래 발전 잠재력을 기준으로 국토 공간을 최적화 개발구, 중점 개발구, 개발 제한구, 개발 금지구의 4가지 주요 기능구로 구분하여 대규모 고강도 산업화 및 도시화 개발 추진에 최적화 또는 집중해야 하는 구역과 제한 또는 금지해야 하는 구역을 명확히 하고, 각 지역이 어떤 구역을 중점적으로 개발할지 결정할 수 있도록 합니다. 대규모 고강도 산업화 및 도시화를 금지합니다. 또한 도시화 구역, 농업 구역 및 생태 구역을 형성하기 위해 해당 계획과 정책을 수립하고 시행하여 인구, 경제, 자원 및 환경 간의 공간 균형을 달성하기 위해 국토 공간의 분류 개발을 수행합니다. 주요 기능 지역 계획은 또한 도시 클러스터를 주요 형태로 인구의 상대적으로 집중된 분포를 유도하고, 건축 면적의 용적률을 높이고, 산업 프로젝트의 집중 배치를 촉진하고, 농업 생산의 공간 배치를 최적화함으로써 토지 공간의 집중적 인 개발을 달성하고 공간 활용의 효율성을 향상시킵니다. 따라서 주요 기능 지역 계획은 중국의 기본 토지 공간 개발 계획이 될 것이며, 이 계획의 시행을 통해 분류 개발과 집중 개발을 달성하여 주요 기능 지역의 형성을 촉진할 것입니다.
(2) 국토 개발은 글로벌 비전을 가지고 국내외의 두 시장과 두 자원을 최대한 활용해야 합니다.
일본은 국토 공간 계획을 수립할 때 국내 및 다양한 국제적 요인을 모두 고려하고 지역 내 국제 교류를 우선시합니다. 국토 개발 계획에서 세계에 개방된 국토 형성을 기본 목표로 삼고 국내외 시장과 자원을 최대한 활용하고 있습니다.
개혁 개방 이후 중국 경제는 세계 경제와 더욱 밀접하게 연결되고 국제 무역이 더욱 빈번해졌습니다. 국제 경제 환경도 중국 경제에 큰 영향을 미쳤습니다. 따라서 미래 국토 개발에서 글로벌 비전을 가지고 국제 시장과 국내 시장 및 자원을 충분히 고려하고 잘 활용하여 국내 자원 의존도를 낮추고 자원 부족을 완화하며 국제 시장을 더욱 확대하고 국제 경쟁과 분업에 적극적으로 참여해야 합니다. 영토 개발 계획에서 국제 분업에 따라 산업 배치를 개선하고 비교 우위를 최대한 활용하고 국제 산업 이전을 수행하며 각 지역이 고유 한 특성과 경쟁력을 갖춘 산업 구조를 형성 할 수 있도록해야합니다. 이미 세계의 주요 제조 기지가 된 지역은 고용 보장을 전제로 국제 분업 시스템에서 점차적으로 지위를 향상시킬 수있는 조건을 적극적으로 모색하고 조성해야하며, 해안 및 국경 지역은 국제 교통, 무역 및 기타 인프라 건설을 통해 다른 국가와의 경제 유대 강화 및 보완 협력에주의를 기울여야하며, 전문 산업 지역의 개발은 국제 시장 개방에주의를 기울이고 국제 시장의 정보 역학을 면밀히 파악해야합니다. 생산과 판매의 모든 측면을 개선해야 합니다.
(다) 지역 고등교육 균형 발전을 통한 지역 연계 발전 추진
지역 고등교육 균형 발전은 지역 간 노동력의 질 격차를 줄이는 중요한 방법이며, 지역 간 노동력 공급 구조의 모순을 완화하고 낙후 지역 노동력의 고용 가능성을 높이는 효과적인 방법이기도 합니다. 일본 정부는 낙후 지역의 교육, 특히 고등 교육에 대한 투자를 강화하는 것을 매우 중요하게 생각합니다. 많은 국토 개발 계획에서 지역 고등 교육 발전에 대한 요구 사항을 제시할 뿐만 아니라 산업 배치에서 대학 및 연구 기관 수에 대한 요구 사항을 제시하여 지방 정부가 교육 발전에 관심을 기울일 것을 촉구하고 있습니다.
개혁 개방 이후 각 지역의 경제 발전과 국가 고등 교육 발전 정책의 경향 사이의 격차가 확대됨에 따라 각 지역의 고등 교육 발전을위한 자원 불균형이 점점 더 두드러지고 지역 간, 특히 동부와 서부 간 고등 교육 발전의 불균형이 나타 났으며, 각 지역의 고등 교육 발전의 불균형이 점점 더 두드러지고 있습니다. 각 지역의 대학 수는 물론 인구 1만 명당 대학 졸업자 수에서도 큰 차이를 보이고 있는데, 2006년 동부 지역의 대학 수는 881개로 성(省) 당 평균 73.4개인 반면 서부 지역의 대학 수는 368개로 같은 기간 성당 평균 36.8개로 동부 지역의 50%에 불과하며, 2006년 동부 지역의 일반 고등교육 졸업자는 인구 1만 명당 31.9명, 서부 지역은 인구 1만 명당 일반 고등교육 졸업생 수는 22.5명으로 서부 지역의 약 1.5배에 불과했습니다. 교육 자원 자체의 지역적 불균형은 동부 지역의 급속한 경제 발전과 동서 간 경제 격차 확대와 함께 서부 지역에서 동부 지역으로의 인재 유출 추세를 강화하여 서부 지역의 고등 교육 발전에 더욱 악영향을 미쳤습니다.
17차 당 대회 보고서는 경제 성장을 "주로 물질적 자원의 소비 증가에 의존하는 것에서 주로 과학기술 발전, 노동력의 질 향상, 경영 혁신에 의존하는 것으로 전환"해야 한다고 언급했지만 현재 노동력의 질 변화와 지역 연계 발전의 추진을 결합하는 것은 아직 이루어지지 않았습니다. 노동력의 질이 지속적으로 개선되고 지역 간 격차를 좁히는 데 고등 교육 발전의 역할이 증가하는 상황에서 국가는 교육 자원 할당 정책을 수립 할 때 국가의 실제 상황에 따라 조정하고 분류 및 지침을 준수하며 지역 개발을위한 전체 계획에 고등 교육을 포함하고이를 고려하여 지역의 경제 발전에 적합한 고등 교육 인적 자원 개발 전략을 선택하고 공식화하여 지역 간 경제 및 사회 발전 격차를 점차적으로 좁힐 수 있도록해야한다. 지역 간 경제 및 사회 발전 격차.
(4) 계획 입법을 강화하고 계획의 법제화를 촉진한다.
일본의 국토개발계획 관련 법제도는 매우 완벽하여 총 100개 이상의 관련 법률과 규정이 있습니다. 계획과 실행 과정에서 각 요소마다 해당 법률이 있어 반드시 따라야 할 법이 있습니다.
중국 국가 경제 및 사회 발전 5개년 계획에 기반한 중국의 계획 시스템은 50년 이상의 역사를 가지고 있습니다. 이 기간 동안 모든 수준의 모든 유형의 계획이 준비되고 시행되었으며, 몇 가지를 제외하고는 대부분 일반적인 관행을 따랐습니다. 5개년 계획의 개요는 전국인민대표대회에서 심의-채택되어 어느 정도 법적 효력이 있고, 다수의 특별 계획이 국무원에 제출되어 법에 따라 심의-승인되었지만 전반적으로 계획 기간의 결정, 계획의 성격과 역할, 계획의 작성 및 승인 주체, 절차 및 작성 방법, 계획의 발행 및 조정 측면에서 필요하고 완전한 법적 근거가 여전히 부족하다. 그 결과 계획 자체의 구속력이 약하고 계획의 실행이 자의적이며 계획의 심각성이 떨어집니다. 동시에 계획에 관한 기본법이 없기 때문에 다양한 유형의 계획 및 계획 관련 업무에 대한 통일 된 규범과 필요한 법적 제약이 부족하고 계획 간의 기능적 위치와 관계가 불분명하며 관련 분야의 다양한 계획이 종종 "자신의 길을 가고"필요한 조음과 조정이 부족하고 계획 간의 시너지 효과를 반영하기 어렵습니다. 이러한 일련의 문제는 중장기 계획을 달성하기 어렵게 만듭니다. 이러한 일련의 문제로 인해 경제 및 사회 발전에서 중장기 계획의 거시 전략적 지침 역할을 충분히 발휘하기가 어려웠고 계획에 명시된 명확한 구속력있는 목표를 구현하는 것도 어려웠습니다. 따라서 법치주의 구축의 기본 요구 사항에 따라 중요한 정부 행정 업무로서 계획의 준비 및 실행을 법에 따라 행정의 궤도에 포함시키고 입법 과정을 가속화해야합니다.
위 내용은 일본의 영토 의식에 대한 소개입니다. 이 소개는 다소 엄격하고 일반화되어 있어 일본의 영토 의식을 명확하고 직관적으로 파악할 수 없습니다. 아래에 제공된 사진을 보시면 일본에 대해 더 깊이 이해할 수 있을 것입니다.
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