토지관리법 개정 전후의 두 버전을 비교해 보면 법조문이 크게 달라졌다. 그러나 개혁의 실제 과정으로 볼 때 개정된 법률은 토지관리의 실제 업무에 큰 영향을 미치지 않는다. 관리들이 개정안 초안이 통과된 기자회견에서 말했듯이, 신법이 통과된 후 토지시장과 부동산업계는 눈에 띄게 변하지 않을 것이다. 신법이 통과되면 재계는 흥분할 필요가 없고, 국민들은 의외로 어떤 기회를 놓칠까 걱정할 필요가 없고, 정책 연구자들도 큰 기회의 출현을 서둘러 예측할 필요가 없다고 할 수 있다.
신법의 대부분의 내용은 실천 혁신에 대한 인정이다.
세 가지 토지제도 개혁 시범의 대부분이 중국 개혁 실천에 대한 인정인 것처럼, 신법의 관련 규정도 마찬가지다. 예를 들어, 관련 관리들이 내놓은 신법의 새로운 내용, 건설지를 얻는 것은 더 이상 국가의 토지 취득을 위한 유일한 방식으로 실현되지 않는다. 실제로는 이미 사실이 되었다.
우리나라 경제가 발달한 지역에서 농촌 집단은 개혁 초기에 대량의 향진 기업을 설립하여 농지를 건설지로 만들었다. 이후 대부분의 기업이 도산하여 건설용지로 마을 외 투자자들을 끌어들여 비농기업을 설립하였다. 이런 방법은 토지관리법의 제한을 돌파했지만 공식적인 묵인을 받았다. 이런 건설용지는' 농촌 집단경영건설지' 라고 불린다.
현실은 이런 선진 지역의 토지가 기본적으로 시장에 진입하고 있으며, 사용 효율이 높지 않다는 것이다. 통합 후 공급을 늘릴 가능성은 있지만 통합이 더 어렵습니다. 저개발 지역에서는 이런 토지가 매우 적기 때문에 시장에 진출할 수 있는 토지가 더 적다.
신법이 시행된 후, 이런 토지는 국가를 거치지 않고 직접 시장에 진출할 수 있지만, 입시 토지의 규모와 용도는 정부 계획에 의해 통제될 것이며, 건설지 시장의 기본 상황은 크게 변하지 않을 것이다. 이번 법률 개정과 관련된 토지 취득 범위, 절차, 보상 방식 등은 과거 공식적으로 발부된 빨간 헤더 파일이 많이 마련돼 실전에서 기본적으로 사실을 형성했다. 예를 들어, 최근 몇 년 동안 우리나라 각지의 징발 보상 가격에는 뚜렷한 차이가 있었으며, 실제 상황은 신법이' 각 구역의 종합 땅값에 따라 보상' 을 요구하는 규정과 거의 일치한다. 신법에 규정된 징발 범위를 결정하는' 공공 * * * 이익 필요' 라는 기준은 사실상 비교적 광범위하며 지방정부에 비교적 큰 자유재량권을 맡기기 때문에 지방정부의 징발 행위에 큰 영향을 미치지 않는다.
개혁, 실천, 혁신을 비준하는 것은 당연히 큰 의미가 있다. 토지사무에 관심이 있는 대부분의 사람들은 토지소송이 싸우기 어렵다는 것을 알고 있다. 토지 분야 이익 분쟁이 복잡하고, 관련 법률이 건전하지 않고, 붉은 헤더 파일이 많고, 지방정부의 자유재량권이 커서' 법치지' 에 어려움을 가져왔다. 많은 좋은 방법들은 모두 지방적 특색을 가지고 있지만, 한 곳에서 실행할 수 있고, 다른 곳에서는 반드시 실행할 수 없기 때문에 토지관리에 있어서' 일국다제' 상황이 발생하였다. 이러한 문제를 해결하려면 법률을 보완해야 한다. 예를 들어, 현재 대부분의 지역에서는 이미 도시에 정착한 농촌 마을 사람들이 집을 떠날 필요가 없습니다. 그러나 일부 지역에서는 마을 정리를 실시할 때 마을 사람들의' 1 가구 1 집' 의 법률 규정에 따라 이 마을 사람들을' 철거, 새 건설' 정책에서 제외하거나 차별화 정책을 실시한다. 이번 개정안은 비슷한 문제를 해결하는 데 큰 역할을 할 것이다.
영구 기본 농지를 정하는 것이 가장 큰 하이라이트이다.
토지관리법 개정의 가장 큰 하이라이트는 건설용지를 취득하고 국유지만 사용할 수 있다는 규정을 취소하는 것이라고 생각하지 않는다. 이 규정은 이미 실천에서 돌파됐기 때문에 베이징의 도시 건설구역까지 집단 건설지가 있기 때문이다. (빌 게이츠, 건설지, 건설지, 건설지, 건설지, 건설지, 건설지) 이번 개정안은 국가 발전의 장기적인 목표에서 출발해' 영구 기본 농지' 의 법적 지위를 분명히 한 것은 의미 있는 입법 조치이자 이번 개정안의 가장 큰 포인트다.
경작지를 보호하는 것은 중국의 지속 가능한 발전에 매우 중요하다. 우리는 이른바' 세계에서 가장 엄격한 경작지 보호 제도' 를 가지고 있지만 구체적인 집행은 만족스럽지 못하다. 때로는 해당 부서에서 내놓은 작은 정책이 경작지 보호의 큰 정책과 충돌할 때가 있다. 일부 지역에서는 경작지 보호 정책 위반 후 벌금만 부과된다. 중국은 건설용지가 부족하지 않다. 진짜 문제는 건설용지 이용 효율이 너무 낮다는 것이다. 현행 토지관리 메커니즘에서 건설지 지표 공급을 얼마나 늘리든 지방정부의 건설지 갈증은 균형을 이룰 수 없다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 건설지, 건설지, 건설지, 건설지, 건설지, 건설지) 이런 상황은 도급지를 소유한 농민들이 토지 사용에 대한 기대치를 불안정하게 하여 농지 유통난을 초래하고 농업 규모화 경영의 발전을 방해하며 농업 현대화의 발전에 불리하다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 농업명언) 이 개정안은 농지에 대한 보호를 강화하고 농지의 80% 를 영구 기본 농지로 고정시켜 우리나라의 기존 건설지의 생산효율을 높이고 농민의 토지와 토지유통가격 기대치를 안정시키는 데 도움이 된다. 현재 국가는 영구 기본 농지의 묘사를 추진하고 있으며, 신법 출범은 이 광범위한 역사적 영향을 미치는 이 일을 가속화할 것이다.
신법의 시행은 관련 조례의 반포에 달려 있다.
토지관리법' 은 토지관리의 소헌법에 해당한다. 조문은 토지관리의 모든 측면을 포괄하지만 대부분 원칙적이며 너무 가늘지는 않다. 이 법률의 시행은 관련 분야에 대한 보다 구체적인 입법 지원이 필요하며, 국가 행정부가 더욱 세밀하고 집행할 수 있는 관리 규정을 내놓아야 한다. 현재 우리나라 토지관리의 실천으로 볼 때, 신법과 결합해 관리조례를 제정하거나 개정하는 것은 다음과 같은 문제에 주의해야 한다.
첫째, 토지 징수의 범위에 대해서는 관련 법규에서 더욱 상세한 규정을 만들어야 한다. 연편 개발지 징수와 마찬가지로 계획 관리 메커니즘의 혁신을 통해 국가 징발 수단이 아닌 건설 목표를 달성할 수 있다. 베이징시 대흥구는 이 방면에서 아주 좋은 경험을 축적하여 보급할 가치가 있다. 대흥구의 관행은 집단토지의 고부가가치 효과를 낳을 수 있어 관련 조세 제도의 변화를 통해 조정할 수 있다.
둘째, 관련 법규를 제정함으로써 상업 건설지의 확정을 구체화한다. 중서부 지역은' 빈 빈 마을' 이 많기 때문에 마을 정비를 통해 절약한 토지는 집단 건설지로 간주되어 지방정부에 통일교체의 자주권을 부여해야 한다.
셋째, 보다 엄격한 영구 기본 농지 보호 제도를 시행하는 동시에' 장기 총량통제' 의 조건 하에서 다른 농지의 관리 권한을 향진 1 급 정부에 내려 놓으면 기층 정부가 비효율적이고 비효율적인 작은 토지를 활용해 소도시 발전을 촉진하는 데 도움이 된다.
넷째, 부동산세 징수제도 도입을 전제로 농민택지 사용권을 개방하는 유통범위를 탐구해 농촌 유휴 건설지를 더욱 효율적으로 이용할 수 있게 해 국민 경제 발전의 질을 높이기 위한 역할을 할 수 있다. "한 가구와 한 집" 의 기준은 도시와 농촌 통일의 맥락에서 고려해야 한다. 농민들은 도시에서 안정된 거처를 얻은 후 농촌 농가를 마을 외 주민에게 양도할 수 있도록 허용해야 한다. 농촌' 호화대원' 의 과잉 건설을 막기 위해서는 부동산세 징수와 환경정책 조정을 통해 이뤄져야 한다.