중앙 정부 직속의 모든 성, 자치구 및 직할시 인민 정부, 국무원 직속의 모든 부처 및 위원회, 중앙 정부 직속의 모든 기관 :

국토자원부, 발전개혁위원회, 공안부, 감독부, 재정부, 상무부, 공상행정관리국, 환경보호국, 작업안전총국은 "광물자원 통합에 관한 국무원 의견"에 동의하며 이에 따라 귀하에게 전달합니다. 성실히 이행해 주시기 바랍니다.

국무원 판공실

2006년 12월 31일

광물자원 개발과 통합에 대한 나의 의견

광물자원 개발과 광산 개발의 통합은 광산 배치의 불합리한 개발을 해결하여 자원의 규모를 달성하고 광산업 질서 혼란의 근원을 효과적으로 관리하는 중요한 수단을 집중적으로 개발하는 데 초점을 맞추는 것이며 광산업 구조의 조정입니다, 광업 구조를 조정하고 광업 경제의 성장 모드 전환을 촉진하는 효과적인 방법이며 자원 절약 및 환경 친화적 인 사회 건설과 새로운 유형의 산업화 도로에 큰 의미가 있습니다. "광물 자원 개발 질서의 전면적 수정 및 표준화에 관한 국무원 통지"(국파 [2005] 제 28 호) 요구 사항에 따르면, 광물 자원 개발 질서의 수정 및 표준화를 중심으로 석탄 및 기타 중요 광물에 대한 작업 통합의 초점으로 동시에 긍정적 인 진전을 이루었습니다. 그러나 구체적인 실행에서 해결해야 할 몇 가지 시급한 문제가 있습니다. 일부 지역 관행은 표준화되지 않고 시장 경제의 법률에 따르지 않고 행정 수단의 사용에만 초점을 맞추고 국익과 광업 권리 보유자의 합법적 권익을 해치고 일부 지역은 작업 통합의 중요성을 이해하지 못하고 떨리는 분위기가 있으며 작업이 느리게 진행되며 일부 불법 광산 기업은 폐쇄를 피하기 위해 지연을 통합한다는 명목으로 지연을 통합하는 데 중점을 둡니다. 통합 작업을 더욱 촉진하고 표준화하기 위해 다음과 같은 의견을 제시합니다.

I. 지도 이념

덩샤오핑 이론과 "세 대표"의 중요한 사상을 지침으로 삼고 과학적 발전 개념을 포괄적으로 구현하고 경제적, 법적 및 필요한 행정 수단을 포괄적으로 적용하고 산업 정책 및 산업 구조 조정의 필요성과 결합하여 광산 산업의 지속 가능한 발전에 따라 광산 산업의 통합 작업을 계속 추진할 것입니다. 산업 정책 및 산업 구조 조정의 요구에 부합하고 광업의 지속 가능한 발전 요구에 따라 합법적으로 착취 된 광물 자원과 광업 기업의 생산 요소는 인수, 지분 참여 및 합병을 통해 재편 될 것입니다. 점차적으로 광물 개발의 새로운 패턴의 조정 된 개발에서 대형, 중형 및 소형 광산을 주체로하는 대형 광산 그룹을 형성하여 자원의 최적 할당, 광산 개발 및 합리적인 배치를 달성하고 광물 자원을 향상시킵니다.

둘, 목표와 과제

통합을 통해 광산 기업, "더 많고, 작고, 흩어져있는"상황이 크게 바뀌고 광산 개발의 레이아웃이 합리적인 경향이 있으며 광산 기업의 구조는 광물 자원의 개발 및 활용을 지속적으로 최적화하여 광산 안전 및 생산 조건의 수준을 크게 향상시키고 광산 지역의 생태 환경이 크게 개선되었으며 광물 자원은 경제 및 사회 발전의 지속 가능한 발전을 보장하고 자원의 최적 할당, 광산 개발 및 합리적인 레이아웃을 달성하여 광물 자원을 강화하기 위해 광물 자원의 최적 배분, 광산 개발 및 합리적인 레이아웃, 강화. 지속 가능한 경제 및 사회 발전을 보장하는 광물 자원의 능력이 크게 향상되었습니다.

(1) 광산 개발의 레이아웃은 분명히 합리적입니다. 광물 자원의 자연적 부여, 지질 조건 및 광물 자원 계획에 따라 광업권 설정이 합리적으로 공식화되고 광업 지역이 재분할되어 채굴 규모를 결정합니다. 채굴 지역에는 하나의 채굴권만 설정되어 하나의 광산에서 소규모 채굴 및 다중 채굴의 문제를 완전히 해결합니다. 통합을 통해 주요 채굴 지역과 중요 광종의 채굴권이 계획 요구 사항에 부합합니다.

(2) 채굴 기업의 구조가 크게 최적화되었습니다. 통합을 통해 광업 기업의 규모와 강화 수준이 크게 개선되어 광업 기업 수가 크게 감소했습니다.

(3) 착취 및 활용 수준이 크게 향상되었습니다. 과학적인 채굴 방법과 광물 처리 기술을 채택하여 광물 자원 회수율과 광물 처리 회수율이 설계 요구 사항을 충족하고, 주요 및 관련 광물을 종합적으로 활용하며, 폐암, 광미 등 광산 고체 폐기물을 안전하게 저장하고 재개발합니다. 통합을 통해 통합 지역의 광물 자원 개발 및 이용률이 크게 향상되었습니다.

(4) 생산 안전 상황이 크게 개선되었습니다. 생산 안전 법규를 성실히 이행하고 안전 감독 및 모니터링을 강화하며 광산 기업의 생산 안전에 대한 주요 책임을 이행하고 광산 기업의 생산 안전 기술 및 장비 수준과 직원의 안전 품질을 개선하며 광산의 생산 안전 조건을 개선하고 심각한 사고 발생을 억제합니다. 통합을 통해 기본적으로 광산 개발 레이아웃의 불합리한 안전 위험을 제거했습니다.

(5) 광산의 생태 환경이 크게 개선되었습니다. 재정부, 국토자원부, 국가환경보호총국의 '광산 환경 관리 및 생태 복원을 위한 책임 메커니즘의 점진적 구축에 관한 지도 의견'의 요구에 따라 광산 환경 관리 및 복원을 위한 건전한 퇴적물 시스템을 구축하고 광산 생태 환경 보호 및 종합 관리 계획을 수립했다. 폐기물의 통합, 중앙 집중식 보관 및 처리, 오염 물질의 중앙 집중식 처리 및 기준에 따른 배출을 통해 주요 광산 지역에서 배출되는 주요 오염 물질의 총량을 크게 줄이고 환경 오염 사고와 생태 피해 사고를 예방 및 통제했습니다.

셋째, 기본 원칙

(1) 통일된 계획, 단계별 실시. 통합 작업은 광물 자원 계획, 광물 자원 총량 통제에 관한 국가 규정, 산업 구조 조정 및 산업 발전 계획에 따라 계획적이고 단계적으로 수행되어야 합니다.

(2) 크고 작은, 우월한 것과 열등한 것이 있다. 통합 작업은 자원의 자연적 부여를 기반으로하고 시장 경제의 법칙을 따르고 기업 조직 개편, 구조 조정, 변형, 대규모, 기술, 관리, 장비 수준의 광산을 주체로하고 다른 광산의 통합과 결합되어야합니다.

(3) 초점, 분류 및 안내. 소규모 광산, 밀집 지역의 소규모 광산의 통일 계획 및 채굴에 영향을 미치는 대규모 광산의 통합에 초점을 맞추고, 국가 경제는 중요한 광산 및 유리한 광산의 개발에 더 큰 영향을 미치며, 다른 지역, 다른 광산 및 광산 기업의 특정 상황에 따라 지역 조건의 작업을 통합하는 데 좋은 일을 수행합니다.

(4) 정부 지도, 시장 운영. 자원 기반, 광업권을 연결고리로 하여 정부 지도와 시장 운영의 결합, 법에 따라 통합을 촉진하는 데 필요한 경제적, 법적, 행정적 수단을 종합적으로 사용하는 것을 고수합니다.

(E) 개방적이고 공정한 통합 계획. 모든 당사자의 이익을 고려하고, 법에 따라 광업권 소유자의 합법적 권익을 보호하고, 사회 안정을 적극적이고 꾸준히 촉진 및 유지하며, 통합 과정을 공개하고, 사회 감독을 널리 수용합니다.

넷째, 통합의 범위

(1) 중요 광물. 석탄, 철, 망간, 구리, 알루미늄, 납, 아연, 몰리브덴, 금, 텅스텐, 주석, 안티몬, 희토류, 인, 칼륨 및 각 지역의 경제 및 사회 발전에 중대한 영향을 미치는 기타 광물.

(2) 주요 채굴 지역. 대형 광산 통합 계획 및 소규모 광산 채굴, 여러 광산 및 소규모 광산, 밀집된 채굴 지역의 소규모 광산, 채굴 지역의 취약한 지질 환경의 영향.

(3) 기타 광산. 후진적인 채굴 방법과 기술 장비, 낮은 수준의 자원 이용률, 생산 규모가 장기간 설계 요건을 충족하지 못하고 관리 수준이 낮으며 안전 위험이 존재하고 사회 및 환경적 혜택이 열악한 광산.

동사(동사의 약어) 작업 배치

통합 작업은 지방 행정 구역을 기준으로 합니다. 성(자치구, 직할시)은 2007년 3월 말까지 전체 통합 프로그램의 준비와 제출을 완료해야 하며, 2007년 말까지 3개 이상의 중요 광물과 5개 이상의 중점 광산 지역의 통합을 완료하고, 2008년 말까지 통합 작업을 기본적으로 완료해야 합니다. 통합 작업은 전체 프로그램 준비, 실행 프로그램 개발, 프로그램 실행 및 검사 및 수용의 네 단계로 나뉩니다.

(I) 전체 프로그램 준비. 성(자치구, 직할시) 인민정부는 관련 부서와 시(현), 현급 인민정부를 조직하여 광물자원 개발 현황을 조사하고 통합 범위를 결정하며 임무를 구체화하여 성 차원의 통합 종합계획을 작성하고 국토자원부와 발전개혁위원회에 보고하여 기록해야 합니다. 지방 통합 종합 계획에는 통합의 목표, 진행 방식, 업무 분담 및 책임 이행이 포함되어야 합니다. 통합 지역이 성(省) 행정구역을 넘을 경우 관련 성(省)이 협의하여 종합계획을 수립하고, 이견이 있는 경우 국토자원부가 발전개혁위원회와 협의하여 광물자원의 자연적 부여, 지질 조건 등을 기준으로 결정한다.

(ii) 이행 프로그램의 수립. 각 성(구, 시) 인민정부는 토지자원부와 시(현), 현급 인민정부를 조직하여 성 차원의 통합 종합계획에 근거하여 광산지역 통합 실시 계획을 마련해야 한다. 통합 실시 프로그램은 지방 인민 정부의 승인을 받은 후 시행되어야 합니다. 통합 실시 계획에는 광업 지역 개요, 기존 광업권 설정, 프로그램 이후 실시할 광업권 통합, 통합 작업 진행 상황 및 보호 조치 등이 포함되어야 합니다.

(3) 계획의 이행. 승인 된 광산 통합 실시 계획에 따라 통합 후 주체를 결정하고, 광업권을 설정할 광산 지역을 정의하고, 기본 건설 절차에 따라 광산 통합 및 기술 전환을위한 설계 계획을 준비하고, 광물 자원 개발 및 활용 계획 및 기타 정보를 다시 작성하고, 광산 면허 및 기타 관련 면허를 교체하고 (석탄 광산 기업은 석탄 생산 면허도 다시 취득해야합니다), 광산 생산 시스템의 전환을 구현하고 인수 후 통합에 따라 다음을 수행합니다. 인수 후, 생산은 통합 광산의 생산 기술 계획에 따라 조직되어야 한다. 생산 기술 계획은 자원 절약과 청정 생산을 위해 새로운 기술과 기법을 완전히 채택해야 한다.

(4) 검사 및 수락. 각 성(구, 시) 인민정부는 관련 부서를 조직하여 행정구역 내 통합 작업에 대한 자체 검사를 실시하고, 자체 검사 보고서를 광물자원개발 질서정돈 및 규제에 관한 부처 간 합동회의에 제출해야 한다. 국토자원부와 발전개혁위원회는 관련 부서와 함께 국가 통합 작업에 대한 적시 점검 및 수락을 실시하고 국무원에 보고할 것입니다.

부정사 동사 안전장치

(1) 지도력 강화 및 이행 보장. 통합 작업은 강력한 정책과 광범위한 범위, 큰 난이도를 가진 체계적인 프로젝트입니다. 각급 지방 인민정부는 이를 매우 중시하고 조직의 지도력을 효과적으로 강화해야 합니다. 지방 인민 정부는 통합 작업에 대한 전반적인 책임을지고 있으며 광물 자원 개발 질서를 바로 잡고 표준화하는 지방 선도 그룹은 특히이를 담당합니다. 각 구성 단위는 각자의 기능에 따라 작업을 조직하고 실행하는 동시에 통합 작업이 실제로 수행되도록 협업을 강화합니다. 관련 부처는 업무 효율성을 높이고 통합 후 재신청해야 하는 관련 인허가의 승인 속도를 높여야 합니다. 국토자원부와 발전개혁위원회는 관련 부서에 대한 지도와 조율을 강화하고 통합 작업의 주요 문제를 적시에 연구하고 해결해야 합니다.

(2) 명확한 분업과 책임 이행. 각급 지방 토지자원부서는 통합지역에 설정된 자원과 광업권을 조사하고, 개발개혁부서와 함께 탄광지역 통합 실시계획의 검토를 주관하며, 석탄산업관리부서는 탄광지역 통합 실시계획의 검토에 참여한다. 토지 자원부는 광산 지역의 범위를 정하고 법에 따라 광산 면허를 처리할 책임이 있습니다. 산업 및 상업 부서는 법에 따라 제안 된 광산 기업의 기업 이름의 사전 승인 등록을 처리 할 책임이 있습니다. 환경 보호 부서는 생태를 심각하게 훼손하고 환경을 오염시키는 광산 기업을 폐쇄하도록 현급 이상의 인민 정부에 요청하고 통합 광산의 환경 영향 평가 보고서를 승인 할 책임이 있습니다. 안전 감독 부서와 탄광 안전 검사 기관은 광산 생산 안전 감독 및 검사를 담당하며, 안전 생산 조건을 충족하지 못하는 광산에 대해 지방 정부에 폐쇄를 요청하고 통합 광산의 안전 생산 조건을 검토하고 법에 따라 안전 생산 허가를 처리합니다. 석탄 산업 관리 부서는 법에 따라 석탄 생산 허가를 신청하기 위해 탄광의 통합 및 전환을 담당합니다. 공안 부서는 광산 내 폭발물 관리를 통합하고, 광산 폐쇄 법에 따라 적시에 폭발물을 폐기하며, 법에 따라 통합된 광산의 폭발물 수량을 승인할 책임이 있습니다. 감독 부서는 관련 부서와 함께 감독 및 검사를 강화하고 권력 남용, 태만, 특혜 등 법과 규율 위반을 조사하고 처리 할 책임이 있습니다. 통합 업무를 수행하고 관련자에게 책임을 묻습니다.

(3) 운영을 표준화하고 법에 따라 추진합니다. 각급 지방 인민정부는 통합을 촉진하기 위해 경제적 수단을 사용하는 데 주력하고 통합과 관련된 광산 권리자의 합법적인 권익을 효과적으로 보호해야 합니다. 대형 광산의 통합 계획 및 채굴에 영향을 미치는 소규모 광산의 경우 대형 광산과 통합할 수 있는 경우 합리적인 보상, 전체 인수 또는 공동 운영을 통해 대형 광산을 통합할 수 있습니다. 국유 광산 기업 간의 통합은 국유 자산 관리 부서의 감독하에 자산의 전반적인 배분을 통해 수행될 수 있습니다. 광산 통합은 원칙적으로 광산의 범위를 확장해서는 안 됩니다. 확장이 필요한 경우 지방 통합 마스터 플랜에 포함해야 하며, 국토자원부에 보고하여 기록을 남겨야 합니다. 통합 전 보상의 대가로 광업권을 취득하지 않았으며, 광산은 규정에 따라 처분해야 합니다. 통합 광산의 설계된 생산 능력은 필요한 채굴 규모보다 낮지 않아야 합니다. 통합 기간 동안 통합 지역과 그 인접 지역에서는 신규 탐사권 및 채굴권이 정지됩니다. 통합 이행 프로그램에 따라 광업권 승인은 규정된 권한에 따라 엄격하게 진행되어야 합니다. 실시 계획에 따르면 통합 대상에 포함되었지만 통합에 참여하지 않으려는 광산은 만료 시 관련 부서에서 관련 면허를 갱신하거나 변경하지 않으며, 지방 정부에서 회수하여 법에 따라 통합 범위에 포함될 것입니다. 폐쇄 목록에 포함 된 광산 기업과 법에 의해 폐쇄되어야하는 광산 기업은 통합에 참여하지 않으며 자원을 재개발해야합니다. 성급 국토자원부는 광물자원 계획에 따라 광업권 설정 프로그램을 조직적으로 준비하고, 성급 인민정부에 보고하여 승인을 받고, 국토자원부에 보고하여 기록을 남긴 후 규정된 권한에 따라 탐사권 및 채굴권을 승인해야 합니다.

(4) 제도를 개선하고 감독을 강화합니다. 각급 지방 인민정부는 관련 부서를 조직하여 감독 관리 및 책임 체계를 수립하고 감독 검사를 강화하며 관련 문제를 적시에 발견하고 해결하여 업무 통합을 견실하게 추진하고 광산 통합의 사기 및 생산 과잉을 엄격히 방지해야 합니다. 통합 작업을 일정대로 완료하지 못하면 탐사권, 채굴권 및 기타 관련 라이선스 및 승인이 중단됩니다. 각 지방은 국가의 관련 규정에 따라 정책 연구를 강화하고, 전형적인 경험을 요약 및 홍보하며, 광물자원 계획, 광물권 시장 접근, 광물권 시장 할당, 광물권 가격 및 수익금 분배, 광물자원 개발 및 관리, 광산 생태환경 복원 보상 등의 지원 시스템을 더욱 개선 및 보완하고 통합 광산 기업에 대한 감독을 효과적으로 강화하고 통합 성과를 공고히하며 광물자원 관리를 개선하고 광산 경제의 지속적이고 건강한 발전을 촉진해야 합니다.

이것은 무엇보다도 가장 중요하고 가장 중요하며 가장 중요한 것입니다.

중앙정부 직속 각 성, 자치구, 직할시 인민정부는 본 의견의 요구와 현지 실정에 따라 구체적인 실시의견을 제정해야 한다.