따라서 한 사회의 안정과 수명은 정치 무대에 얼마나 훌륭한 인물이 등장하느냐에 달려 있지 않습니다. 그들이 과거를 자랑스러워하고, 최고를 다스리고, 새로운 지평을 열었다는 등의 이야기를 하죠. 이러한 인물은 중국 역사에서 드물지 않지만 중국 사회는 항상 혼란스럽고 평범한 사람들이 수십 년 동안 평화로운 삶을 살기가 어렵습니다. 그 이유는 중국의 역사가 국가 시스템을 혁신 할 방법을 찾지 못했고 사람들은 항상 성공과 실패, 그리고 성공과 실패의주기 속에서 살아왔기 때문입니다. 그러한 사회가 "유령의 벽"을 통과 할 수없는 근본적인 이유는 불안정한 기반에 있다는 것을 아무도 모릅니다. 소위 위인이 세운 왕조는 역사에서 한순간에 지나가는 섬광에 불과합니다. 지금 나는 여전히 순결의 통치와 강희제 황제에 대해 진심으로 자랑하고 있습니다. 기껏해야 자위에 불과하고 최악의 경우 자살에 불과합니다.
중앙집권이나 독재는 하나의 받침대 위에 사회 건물을 세우는 것과 같아서 안정성이 최악이고, 분권은 그 사회 건물을 세 개의 받침대 위에 세우는 것과 같다는 것을 이쯤 되면 분명히 알 수 있을 것입니다. 세 개의 점은 평면을 형성하고 평면은 견고한 기초를 형성할 수 있습니다. 이것이 바로 미국이 건국된 지 200년이 넘은 이유입니다. 소규모 폭동과 대규모 사회 투쟁이 있었지만 이 나라에서 권력을 장악하기 위해 쿠데타나 폭동을 일으킨 사람은 아무도 없었습니다. 불만이 있고 다른 의견이 있다면 항의할 수 있고, 고백할 수 있으며, 심지어 백악관 앞 잔디밭에서 목숨을 바쳐서라도 항의할 수 있습니다. 이것이 바로 여러분의 자유입니다. 아무도 여러분의 자유를 빼앗을 수는 없지만 국가 정책을 바꿀 수는 없습니다. 정부 정책의 변화는 국민 대다수가 의견을 가지고 있고 불만족스러울 때만 이루어지지만, 이 모든 것은 헌법 절차에 따라 이루어집니다. 중국 국민 대다수의 '동의'가 없으면 누구도 국가의 작은 제도 하나도 마음대로 바꿀 수 없습니다.
이를 통해 우리는 미국 국가를 안정시키는 힘이 정치인의 손에 있는 것이 아니라 국민의 손에 확고하게 있다는 것을 알 수 있습니다. 옛날 정치에서는 통치자와 국민이 서로 대립 관계에 있었고, 통치자는 소수의 이익을 대변했기 때문에 항상 국민의 '나쁜' 생각과 행동을 경계해야 했습니다. 대부분의 경우 사람들은 실제로 정당한 요구와 불만을 제기했습니다. "평온하지 않으면 경보음이 울리는" 곳에서는 일반적으로 일이 잘 풀릴 때 사람들은 소란을 피우지 않습니다. 그러나 백성들의 행동은 통치자의 권위에 영향을 미치기 때문에 억압과 단속을 받아야 했습니다. 결국 그들은 스스로를 벽으로 몰아넣고 진정한 불안정을 초래했습니다.
미국 사회에서 볼 수 있듯이 사회적 안정에 대한 권리가 국민에게 주어지면 안정은 광범위하고 견고한 기반을 갖게 됩니다. 개인적인 불만과 인구 일부의 요구를 표출할 수 있는 길이 열립니다. 정부가 이를 알게 되면 해결될 것입니다. 개별적인 문제는 개별적으로 해결되고 많은 사람들이 정책적인 해결책을 모색하게 될 것입니다. 따라서 어떤 사회적 사건이 발생하더라도 이 안정적인 기반이 흔들릴 가능성은 거의 없습니다.
이것이 표면적으로는 부조화와 불일치, 심지어 약간의 혼란이 있지만 실제로는 사회가 안정된 이유입니다. 그 이유는 간단합니다. 사회의 어떤 측면을 바꾸고 싶은 사람은 그 사회의 대다수 사람들을 설득하고 대다수가 동의하는 한 변화가 올 것입니다. 또한 어떤 접근 방식도 사회에서 승인되지 않을 것이므로 나쁜 의도를 가진 다양한 사람들이 조용히 막을 것입니다. 다양한 사회적 이해와 정치적 주장이 얽혀있는 상황에서 어느 한 집단이 자신의 집단 이익을 국가 전체의 이익으로 높이는 것은 불가능하며 상호 취소와 타협의 상황이 형성 될 수밖에 없습니다. 미국이 수많은 노동자 파업, 흑인들의 무장 투쟁, 잃어버린 영토 회복을 요구하는 멕시코인, 인종 탄압에 반대하는 인디언, 독립을 원하는 하와이 주민 등 다양한 집단이 존재했던 이유도 바로 이 때문입니다. 하지만 모두 사회의 질병일 뿐입니다.
미국이 분열되지 않은 또 다른 중요한 이유는 중앙과 지방의 관계가 잘 관리되고 있기 때문입니다. 미국 정부의 다음 기관은 주, 카운티, 도시 및 타운입니다. 주보다 낮은 수준의 정부를 지방 정부라고 합니다. 모든 지방 정부도 분권화된 연방 정부를 모델로 합니다. 지방 정부는 연방 정부와 직접적인 관계가 없으며 자치권을 갖습니다. 모든 지역의 공무원은 대통령이 임명하거나 파견하지 않으며 회의, 보고, 지시 및 교육을 위해 대통령에게 갈 필요가 없습니다. 또한 연방법 체계 하에서 주법은 각 주 의회에서 제정하므로 미국 내 각 주의 법은 다를 수 있으며 실제로 완전히 동일하지 않습니다. 일부 국가에서는 사형을 폐지한 반면 다른 국가에서는 여전히 사형을 유지하고 있습니다.
이 질문에 답하기 위해 미국 건국의 역사로 돌아가 봅시다. 우리 모두 알다시피, 미국에는 연방 정부 이전에 주 정부가 있었고 연방 정부는 주 정부의 연합의 산물입니다. 오늘날 사람들은 다음과 같은 질문을 할 수 있습니다. 세계 역사상 서로 다른 지역이나 민족의 사람들이 단결하여 폭력이나 전쟁 없이 국가를 형성할 수 있었던 경우는 거의 없습니다. 미국의 여러 주가 자발적으로 모여 국가 형성에 대해 논의한 이유는 무엇일까요? 이것은 참으로 동양에서는 일어날 수 없는 기적이었습니다. 하지만 경제학의 원리를 분석해 보면 그 해답을 찾을 수 있습니다. 미국의 조상은 유럽에서 온 이민자였습니다. 유럽에서 자본주의의 발전은 그들에게 깊은 인상을 주었기 때문에 그들은 상품 경제 의식의 유전자를 가지고 태어났습니다. 상품 경제의 본질은 세속적인 제약과 경계를 인정하지 않고 오직 이익이라는 한 단어만을 추구한다는 것입니다. 예를 들어, 아담. 스미스는 인간은 자신과 사회를 위해 존재한다고 말했습니다. 이 "자신을위한"은 다른 사람을 정복하고 파괴하는 것이 아니라 자신의 지능을 사용하여 부를 생산하고 창출하는 것이므로이 "자신을위한"은 다른 사람과 사회를위한 것이기도합니다. 그것은 발전과 수익성을 제한하는 봉건적이고 세속적인 규칙과 규정을 무너뜨리고 상품 경제의 원칙에 따라 재건할 것입니다. 또한 상품 경제가 제공하는 인권, 평등, 자유의 개념은 정치적 타협이라는 아이디어에도 도움이 됩니다. 생물학적 본능에 기반한 극단적 인 경쟁의 의미와 수단, 즉 상호 파괴와 정복의 관행은이 이민자들 사이에서 분명히 쓸모가 없습니다. 즉, 상품 경제의 발전을 위해서는 국가가 인위적으로 설치한 지역 및 주권 장벽을 제거해야 했고, 이해관계 분쟁을 처리하는 데 있어 타협이 최선의 해결책이었습니다. 그 결과 최초의 7개 주와 이후 13개 주가 연합하여 새로운 국가를 형성했습니다. 이후 유럽연합의 설립은 실제로 이러한 발전 경로를 따랐습니다. 미래의 세계 화합도 여기서 시작되어야 합니다.
그래서 우리는 연방 헌법의 짧은 페이지에서 어떤 주에서 수출되는 상품에도 세금을 부과하지 않으며, (연방 정부의) 상법이나 조세법에 의해 어떤 주의 항구에도 유리한 대우를 부여해서는 안 되며, 어떤 주를 오가는 선박은 다른 주에 입항, 출항하거나 세금을 부과하도록 강요받지 않는다는 명확한 조항을 볼 수 있습니다.
이것은 상품 경제의 발전을 위한 정치적 요구 사항입니다. 이 요건을 충족하는 모든 조치는 사회 발전을 촉진하는 것입니다. 오늘날 통일 된 국가에서 마침내 상품 경제 발전을위한 제한된 슬로건을 제시했지만 여러 지역과 부서가 여전히 땅을 감옥으로 개척하고, 이웃을 거지로 만들고, 사람과 상품의 자유로운 이동을 방해하고, 여전히 양보를 위해 경쟁하고, 모두 자신의 관할권을 크고 작은 산업 시스템으로 만들려고 노력하고 있다는 사실과 관련하여 우리의 시스템이 적응했다고 말할 수 없습니다. 시스템이 적응했다고 말할 수 없습니다.
연방 정부는 자유 국가 연합의 산물이기 때문에 주정부가 통치하지 않거나 통치 할 수없는 것을 연방 정부가 통치합니다. 주정부가 스스로를 돌볼 수 있다면 연방 정부가 개입할 필요가 없습니다. 그렇기 때문에 연방 정부와 지방 정부 사이에 명확한 분업이 존재하고 책임과 권리가 명확하게 구분되어 있습니다. 연방 정부는 외교, 연방 규제, 주 간 상업, 화폐 주조 및 발행, 증권 발행, 우편 서비스, 군대, 영해, 영공 및 영토 방어, 민병대 모집, 반란 진압 및 기타 국가 사무를 담당하고 지방 정부는 세금, 지역 안보, 교육, 민생, 도로 건설 및 기타 지역 주민의 생활과 밀접하게 관련된 사무만 담당합니다.
지방자치라고 하면 사람들은 지방정부가 중앙정부의 눈치를 보지 않고 마음대로 할 수 있다고 생각합니다. 중앙 정부의 권한은 어디까지일까요? 그런 상황에서 어떻게 관리할 수 있을까요? 분열적이지 않나요? 중앙집권적 정치의 관점에서 이를 이해하는 것이 맞을 수도 있습니다. 하지만 그렇지 않습니다. 중앙 집중식 정치는 주로 공무원의 파견을 통해 지방 통제를 달성합니다. 공무원 자체의 자질과 '평등'을 달성할 수 있는 정도는 말할 것도 없고, 사실 이러한 메커니즘 자체가 불안정성이라는 숨겨진 위험을 내포하고 있습니다. 우리 모두 알다시피 중앙집권적 정치의 가장 큰 문제 중 하나는 권력과 혜택의 분배가 개인에 의해 위에서 아래로 이루어지기 때문에 '공정성'의 문제를 해결할 수 없다는 것입니다. 이러한 분배 시스템 아래 있는 모든 사람들은 항상 자신이 불리한 위치에 있고 공정한 대우를 받지 못한다고 느낄 것입니다. 공무원이 가장 이해심이 많고 승진하지 못한 사람들은 불만이 가득합니다. 큰 공무원에 비해 작은 공무원도 자신의 재능을 잃었다 고 느끼고 큰 공무원에 비해 큰 공무원은 왜 누군가가 나보다 더 높고 빠르게 승진하는가? 따라서 수혜자이든 비수혜자이든, 덜 받든 더 받든 모든 사람들은 자신이 불공평한 대우를 받았다고 생각합니다. 개인이 결정한 권력과 혜택의 분배는 소수에 의해 이루어질 수밖에 없습니다. 이러한 결과는 자연스럽게 원심성 경향으로 이어집니다. 기회가 없다면 사람들은 기회가 생기면 새로운 균형을 찾으려 할 것입니다. 이때 누군가 이 상황을 이용하면 인종, 민족, 계급 갈등으로 발전하게 됩니다. 일단 반대가 형성되면 이를 제거하기는 매우 어려울 것입니다.
지방자치는 사실상 지역 주민과 밀접한 관련이 있는 권력과 혜택을 지역 주민에게 배분하는 것입니다. 민주적 수단을 통해 등장한 지방 정부 기관은 광범위한 대중적 기반을 가지고 있기 때문에 대부분의 문제를 처리할 때 대중의 지지를 얻을 수 있습니다. 개인은 불만이 있고, 그들의 호소의 대상은 형식적으로는 정부이지만 실제로는 항상 다수가 아닌 집단입니다. 누가 항상 다수의 적이 될 수 있을까요? 또한 개인, 커뮤니티, 계층도 불만과 요구가 있으며, 이는 법적 채널을 통해 표현할 수 있습니다. 그들이 다수의 공감과 지지를 얻을 수 있다면 문제는 해결될 것입니다. 비록 긴 과정이 있겠지만, 극단적인 수단을 사용하여 목표를 달성하려는 극단주의자들은 분명 사회 다수의 승인과 지지를 얻지 못할 것이며 결국 사라질 것입니다.
미국에서 흑인들의 권리를 찾기 위한 투쟁은 이 문제를 잘 보여줍니다. 흑인 인권 문제는 오랜 역사를 가지고 있습니다. 에이브러햄 링컨 대통령이 노예 해방을 선언한 이후부터 1970년대까지 흑인들은 농성, 항의 행진, 무장 투쟁을 위한 블랙팬서당 조직 등 백인과 동등한 권리를 위해 끊임없이 싸웠습니다. 1967년 갤럽은 흑인을 대상으로 한 여론조사에서 흑인의 20%가 흑인에게 별도의 국가가 있어야 한다고 생각하지만 69%는 반대하고, 흑인의 74%가 분리된 환경에서 살기를 원하지만 16%만이 동의하지 않으며, 흑인의 78%가 자녀를 백인과 흑인이 섞인 학교에 보낼 의향이 있다고 답했다고 발표했습니다. 9%만이 동의하지 않았습니다(미국의 통치 방식). 인종 차별에도 불구하고 대다수의 흑인은 국가 분열에 대해 생각하지 않았습니다. 그 이유는 무엇일까요? 흑인들은 투쟁 과정에서 절망이 아닌 희망을 보았기 때문입니다. 여론, 대법원, 의회, 대통령이 흑인들을 지지했기 때문입니다. 케네디 대통령은 1963년 암살당한 것으로 알려져 있는데, 아마도 분리 주택 건설을 위한 연방 기금 사용을 거부했기 때문이었을 것입니다. 대부분의 흑인들은 백인 인종주의자들은 사회에서 소수일 뿐이며 미국 전체가 그들을 버리지 않았다고 믿으며, 한두 명의 대통령이나 일부 지방 정부가 인종주의자들에 의해 통제되더라도 일반적인 추세는 바뀌지 않을 것이라고 생각합니다. 그렇기 때문에 지난 세기 중반에 매우 첨예한 인종적 긴장에도 불구하고 국가가 안정적으로 유지되었다는 것을 알 수 있습니다.
여기서 특별한 점은 연방 헌법에 지방 권력에 대한 제약과 제한이 있다는 것입니다. 미국 연방 정부는 중앙집권적인 주 정부보다 지방 정부에 대한 통제력이 더 클 수 있습니다. 첫째, 헌법상의 제약이 있습니다. 미국 헌법은 7개 조항으로만 구성되어 있습니다. 제4조는 국가의 권한을 다루고 있으며, 4개의 조항이 있습니다. 첫 번째 조항은 각 주의 법률은 서로 인정되어야 하지만 의회의 승인을 받은 경우에만 인정된다고 명시하고 있습니다. 즉, 법률을 제정할 권한은 주정부에 있지만 거부권은 의회에 있다는 뜻입니다. 두 번째 단락은 각 주가 해당 주의 법률에 따라 도망자를 추적하고 유죄 판결을 내릴 수 있는 권한이 있다는 것입니다. 이 권한은 각 주와는 아무런 관련이 없으며, 세 번째 단락은 국가 독립을 막는 데 매우 중요합니다. 이 조항은 주를 받아들이고, 형성하고, 분할하는 권한이 연방에 있다고 명시하고 있으며, 통합 또는 탈퇴를 구실로 특정 주를 분할하려는 시도를 방지합니다. 네 번째 단락은 주에는 * * * 정치 시스템이 있어야 하며, 주에 대한 보호는 중앙 집중화되어야 한다고 규정하고 있습니다. 조지아에는 군대가 없으며 조지아는 미국의 달걀 날개 아래에 있습니다.
또한 연방 헌법 제1조 10항은 주정부의 권한을 크게 제한했습니다. 예를 들어 외국과의 조약 체결, 동맹 체결, 화폐 주조, 지폐 및 대리 화폐 발행, 국민의 권리를 침해하는 행위 및 계약 의무를 손상시키는 법률 통과, 선박 톤수에 대한 수출입 관세 및 세금 부과, 주 간의 협정 및 규약 체결, 외국에 대한 선전 포고 등이 금지되었습니다. 이러한 금지 조항이 있기 때문에 주정부와 지방 정부가 분리될 가능성은 사실상 존재하지 않습니다. 반면에 위와 같은 상황이 발생하면 연방 정부는 이를 막기 위해 정당하게 조치를 취할 수 있습니다.
연방 정부의 지방 정부에 대한 통제는 정치적일 뿐만 아니라 경제적입니다. 우리는 항상 중앙 정부와 지방 정부 중 누가 더 많은 재정권을 가지고 있는지에 대해 고민하지만, 미국 연방 정부가 미국 재정권의 60% 이상을 통제한다는 사실을 모르는 사람이 많을 수 있습니다. 이것이 중요한 것이 아닙니다. 문제의 핵심은 중앙 정부와 지방 정부가 각자의 권한을 명확히 구분한 다음, 각자의 권한에 따라 재정 권한을 나누어야 한다는 것입니다. 지금까지 연방 정부, 주 정부 및 지방 정부는 부처 및 재정 권한 분담에서 다음과 같은 결과를 도출했습니다. 연방 정부의 주요 부처는 국방, 우편 서비스, 사회 보장 및 재향 군인 혜택에 집중되어 있으며 비용은 100 % 연방 정부가 부담합니다. 천연 자원의 보존, 개발 및 이용은 연방 정부에서 80%의 비용을 부담합니다. 주 정부는 실업 수당에 대해서만 99%를 부담하고 나머지 60%는 고속도로, 공공 복지, 교도소에만 부담하며 카운티, 시, 타운십 정부는 교육에 70%, 경찰에 70%, 소방에 100%, 배수 시스템에 93%를 부담합니다(Zhou Tianyong, 광밍닷컴, 2007년 2월). . 연방 정부의 경우 1980년대 정부 예산 100달러당 37%는 국민을 위한 직접 복지 지출, 24%는 국방 지출, 17%는 주 및 지방으로의 이전, 14%는 기타 연방 정부의 노력, 8%는 정부 부채에 대한 이자 지급에 사용되었습니다(힐스만). 이러한 배분 구조에서 알 수 있듯이 주 정부와 지방 정부는 연방 정부에 대한 의존도가 매우 높습니다. 즉, 연방 정부는 재정 지원을 통한 주 및 지방의 자립 가능성을 사실상 완전히 상실했습니다.
물론 미국에서 연방 권력이 분권화되고 주 권력이 축소된 것은 오랜 권력 투쟁의 결과이기도 합니다. 우리는 주들이 처음 통합되었을 때 '남부 연합'으로 불렸고 나중에는 '연방'으로 불렸다는 것을 알고 있습니다. 그렇게 흩어져 있던 사람들이 어떻게 점점 더 단결하게 되었을까요? 마침내 어떻게 그렇게 강력한 국가를 건설할 수 있었을까요? 다른 이유는 없습니다. 그것은 자연 발전의 요구 사항, 즉 우리 말로 하면 자연의 법칙을 따랐기 때문입니다.
사실 대부분의 사람들은 자연의 법칙을 따르고 싶어 합니다. 하지만 자연의 법칙은 눈에 보이지 않고, 눈에 보이지 않기 때문에 자신의 결정과 행동이 자연의 법칙에 따르고 있는지 아무도 알 수 없습니다. 다양성을 허용하는 유일한 방법은 사람들에게 자유를 주는 것입니다. 사람들은 자유로운 선택을 통해 자신의 실수를 바로잡을 수 있는 기회를 갖게 됩니다. 미국은 실수를 저지르지 않고 일부는 오랫동안 지속되지만 항상 실수에서 벗어나 올바른 길로 돌아갑니다. 중국의 황제와 그 아래 사회는 사람들에게 선택의 자유를 주지 않았기 때문에 중국 여성들은 천 년 넘게 발을 감싸고 있었고, 남성들은 300년 동안 땋은 머리를 유지했습니다.
내면적으로 대부분의 사람들은 나라가 내란과 분쟁에 빠져 결국 분열되거나 헤어지거나 심지어 적이 되는 것을 원하지 않습니다. "세상은 분열되고 스스로를 적대시한다"고 말하는 것이 당연한 것처럼 보이지만, 이 법(그냥 법이라고 부르자)은 법과 같지 않습니다. 하지만 이 법은 - 그냥 법이라고 부르자 - 국민들에게 총체적인 재앙입니다. 권력과 야망에 대한 강한 욕망을 가진 사람들을 제외하고는 올바른 마음을 가진 사람은 평생 그런 일을 겪고 싶지 않을 것입니다.