주의 문제
최근 관련 언론보도를 보면, 여러 분야에서 정부조달 민원이 빈번하고 증가하는 추세에 있습니다. 필자가 파악한 바에 따르면 일부 분야에서 민원이 빈번하게 발생하는 중요한 이유 중 하나는 위탁대리계약의 관행에서 관련 당사자들이 부적절하게 행동했기 때문이다. 따라서 본 논문에서는 위임계약 관행이 오류를 범하기 쉬운 몇 가지 문제점을 살펴보고 양측 모두에게 도움이 될 수 있는 몇 가지 인사이트를 제시하고자 합니다.
우선, 서면 위임은 불가피하다. 실생활에서 위탁은 일반적인 현상이며 정부 조달에서도 매우 일반적입니다. 일부 구매자는 중앙 구매 기관 조달에 위탁 된 조달 프로젝트의 중앙 집중식 조달 카탈로그에 포함될 것이고, 일부는 중앙 구매 기관 또는 자격을 갖춘 사회적 중개자 조달에 위탁 된 분산 형 조달 프로젝트가 될 것입니다. 그러나 오늘날까지도 위탁 당사자와 대행 계약을 체결하지 않고 구두로 위탁하는 구매자가 여전히 많이 있습니다. 이는 부적절하고 위험한 행위입니다. 첫째, 이러한 관행은 불법입니다. 정부조달법 제20조는 "구매자가 조달 대행자에게 법령에 따라 조달 업무를 위탁하는 경우에는 구매자와 조달 대행자는 법령에 따라 위탁할 사항을 정하고 양 당사자의 권리와 의무를 합의하는 위임계약을 체결하여야 한다"고 명확히 규정하고 있습니다. 전국 인민 대표 대회 정부 조달법 초안 그룹 전문가에 따르면이 조의 입법 목적은 위탁의 심각성을 유지하고 양 당사자의 합법적 인 권익을 보호하며 구두 위탁으로 인한 바람직하지 않은 결과를 방지하고 구매자와 조달 대리인이 위탁 계약에 서명하도록 요구하여 위탁 사항을 명확하게 정의하고 양 당사자의 권리와 의무를 규정하여 당사자가 조달 활동에서 각자의 역할을 수행하고 조달 업무를 잘 수행 할 수 있도록하는 것입니다. 둘째, 이러한 관행은 비합리성의 징후입니다. '겁내지 말고 두려워하라'는 속담이 있습니다. 구두 위임이 더 효율적이지만 구두 위임은 자의적이고 부정확하며 양 당사자의 권리와 의무가 명확하지 않기 때문에 문제가 발생하기 쉽습니다. 이러한 방식으로 특정 위탁 사항의 이행에서 한편으로는 수탁자가 수탁자의 요구를 정확하게 파악하기 어렵고, 위탁 된 권한을 넘어 행동하기 쉽고, 최선을 다하거나 나쁜 행동을하기 쉽고, 다른 한편으로는 수탁자가 위탁 사항의 이행에서 위탁 사항에 간섭하기 쉽고, 위탁 사항의 정상적인 이행에 영향을 미칩니다. 또한 정상적인 위탁으로 간주됩니다. 위탁받은 사항을 원활하게 이행하기 어렵다는 것을 상상할 수 있습니다. 위탁한 사항이 기대한 결과를 얻지 못하면 양 당사자는 불만부터 소송까지 서로에게 불만을 제기하게 됩니다. 이성적인 사람이라면 구두로 위임하지 않고 법에 따라 행동하고 대리인 계약을 체결할 것입니다. 셋째, 이러한 관행은 이완, 문제에 대한 두려움 및 무책임의 표시입니다. 일부 구매자의 관점에서는 구두로 위임하는 것이 더 편리합니다. 그러나 그것은 종종 자신의 의지에 반하는 경우가 많습니다. 예를 들어 2005년 8월 말, 한 카운티 중등학교의 관리자가 카운티 정부 조달 센터에 전화하여 테이블과 의자 500세트 구매를 구두로 위임했습니다. 그 결과 조달센터 담당자는 전화 기록에 근거해 학교의 실제 필요량보다 200세트 적은 300세트의 책걸상을 조달했습니다. 고충처리 회의에서 양측 모두 자신들의 실수를 인정하지 않았습니다. 조달 센터 직원은 전화로 300세트라고 말씀하셨다고 말했습니다. 학교 관리자는 제가 전화로 500세트 정도 이야기했고 중재 끝에 재구매에 동의했다고 말했습니다. 하지만 결과적으로 신입생 200명이 7일 동안 개학이 연기되어 학교와 구매 센터 모두에 좋지 않은 영향을 미쳤습니다. 이 작은 사례에서 양측의 구매 담당자가 조금만 책임감을 가지고 대리구매를 요청했더라면 신입생 200명이 7일간 개학이 지연되는 결과는 발생하지 않았을 것임을 어렵지 않게 알 수 있습니다. 따라서 위탁 조달 사안이 발생할 때마다 양 당사자는 반드시 위탁 대리인 계약서에 서명해야 하며, 서면 양식은 불가피한 선택입니다. 현재도 구두로 위임하고 위임받은 당사자와 대리인 계약을 체결하지 않는 구매자가 여전히 많습니다. 그 주된 이유는 많은 사람들이 정부 조달의 법적 시스템에 대한 인식이 낮고 대리 계약 체결이 선택 사항이라고 믿고 있으며 심지어 많은 사람들이 퍼져 있기 때문입니다. 서면 대행 계약서에 서명하는 것은 너무 번거롭기 때문에 구두 위탁으로 충분하며, 우리 부서가 수행하는 여러 정부 조달이 구두 위탁이라는 사실도이 점을 증명합니다. 따라서 위와 같은 현상에 대해 더 이상 방치해서는 안됩니다. 사람들이 의식적으로 법 조항을 이행 할 수 있도록 정부 조달 법에 대한 홍보를 강화할 필요가 있습니다. 조달을 위임하려면 서면 대행 계약을 체결해야합니다. 동시에 법 집행을 강화해야 합니다. 구매자를 위해 조달 대행 계약을 체결하지 않은 조달 대행사는 엄중하게 조사하고 처벌해야 합니다. 이를 통해 구두 위임의 확산을 방지할 수 있습니다.
둘째, 표준 절차를 간소화할 수 없다. 대리 계약의 실제 위탁 절차는 복잡하지 않으며 주로 (1) 심사, 구매자가 구매 대리인의 위임 또는 구매 대리인의 위임 여부를 결정하기 위해 구매자가 위탁 할 수 있는지 여부를 결정하는 구매자가 포함됩니다. (2) 양측은 ① 포괄적 위탁인지 단일 위탁인지, 관련된 구체적인 사항, ② 대행 수수료 및 지불 방법, (3) 중요한 요구 사항(조달 품목의 품질 요구 사항, 납기 등) 등을 중심으로 대행 문제를 논의합니다. 계약의 변경 및 해지에 대한 조건 및 운영 방법. (3) 양 당사자의 구매 단위의 권한 있는 기관이 대리점 계약 초안을 승인합니다. (4) 대리점 계약의 공식적인 서명. 위의 절차에 대해 구매자와 조달 기관은 신중하게 이행해야하며 절차를 단순화 할 수 없으며 절차를 엉성하게 할 수 없습니다. 그렇지 않으면 문제가 발생할 가능성이 높고, 위탁 기관 계약은 단순한 형식에 불과하며, 정부 조달이 원하는 결과를 얻지 못하고 불만, 보상 등이 발생할 수 있습니다. 첫 번째 절차를 예로 들어 보겠습니다. 구매자가 조달청에 대행 자격, 조달 대행 사업, 사업 평판, 전문 인력, 법에 따른 세금 및 사회 보험료 납부, 기타 현실을 조사하고 파악하지 않으면 위탁 대행 관계를 성급하게 결정하거나 조달청의 함정에 빠질 수 있습니다. 이러한 사례는 언론에서 종종 볼 수 있습니다. 또는 위탁 조달 기관이 전문성이 높지 않고 제안된 조달 프로젝트의 기술적 요구 사항을 이해하지 못하여 만족스럽지 못한 조달 결과를 초래합니다. 마찬가지로 조달 기관이 조사 절차를 이행하지 않고 무결성의 실제 상황을 모르고 조달 자금이 충분히 조달되었는지 여부를 모르는 경우 구매자의 눈에 문제를 일으키기 위해 소수의 불신 또는 "좋아요"가되기 쉬우므로 구매자의 손에 상품 조달, 구매자가 지불해야하는 비용이 어떤 이유로 든 구매자가 지불 할 수 있습니다. 조달 대행사의 수수료는 어떤 이유로 든 조달자가 지연됩니다. 두 번째 절차, 즉 대리인의 수수료와 지불 방법을 협상하는 하위 절차를 예로 들어 보겠습니다. 당사자들이 사전에 협의하지 않으면 대행 계약을 공식화할 수 없거나 나중에 대금을 지불할 수 없습니다. 지면 제약으로 인해 나머지 두 절차는 다루지 않습니다.
셋째, 실체적 내용이 필수적입니다. 소위 실질적 내용은 위임계약의 주요 내용 또는 중요한 내용을 말하며, 위임계약 실무에서 가장 중요한 내용입니다. 실체적 내용의 경우 대리 계약을 할 때 절대 잃어 버릴 수 없습니다. 이는 실체가 대리 계약의 핵심이자 골격이며 일부 실체는 양 당사자의 권리와 의무와 같은 대리 계약의 영혼이기 때문입니다. 필수 내용에는 네 가지 요구 사항이 있습니다.첫째, 범위가 포괄적이어야 합니다. 내용의 본질은 주로 위탁 프로젝트의 기본 정보, 조달 방법, 조달 기간, 양 당사자의 권리 및 의무, 비용 기준 및 지불 방법, 계약 위반 책임 및 그 처리 등 6 가지 측면을 포함합니다. 한 가지 측면이 없으면 작동하지 않습니다. 한 가지 측면이 없으면 조달 에이전트의 계약 위반을 발견 할 수 없습니다. 둘째, 내용이 완전해야 합니다. 예를 들어 위탁 프로젝트의 기본 상황을 표현할 때 단순히 위탁 학생 책상과 의자를 작성하는 것만으로는 충분하지 않습니다. 수량, 사양, 자재명 등뿐만 아니라 정부 조달에 대한 내용도 빠짐없이 작성해야 합니다. 뿐만 아니라 정부 조달 사업 번호와 정부 조달 계획 번호도 기재해야 합니다. 그렇지 않으면 운영이 어렵습니다. 복합 재료를 구입하면 고객이 요구 사항을 충족하지 않는다고 말할 수 없습니다. 셋째, 요구 사항은 구체적이어야합니다. 주로 시간 요구 사항과 금액 요구 사항을 나타냅니다. 구매자가 지정된 시간 내에 프로젝트의 기술 정보를 위탁 조달 기관에 제출해야하는 경우 특정 시간 요구 사항을 기록해야합니다. 이 경우 본 계약 체결 후 7일 이내에 프로젝트의 세부 기술 요구사항을 발주자에게 제출할 의무가 있습니다. 넷째, 표현이 정확해야 합니다. 예를 들어, 위탁대리인 계약서의 조달 방법 표현에 있어서는 반드시 정확해야 합니다. 공개입찰의 형태로 작성해야 하는 경우 견적제출 요청 조달 등 다른 조달 방식으로 작성할 수 없으며, 그렇지 않으면 정부조달법에 위배됩니다. 본 조는 지면 제약으로 인해 조달 양측이 실질적인 내용을 충분히 파악할 수 있도록 양측의 권리와 의무, 대가 기준 및 지급 방법, 계약 위반 시 책임 및 그 처리 방법 등에 대해서만 설명합니다.
The rights and obligations of the two parties
(1) the rights and obligations of the entrusted party (the purchaser, the same hereinafter)
1. The rights of the entrusted party
(1) the entrusted party shall have the right to determine the procurement requirements and procurement documents in accordance with the law;
(2) the entrusted party shall have the right to supervise and oversee the entrusted party (the purchasing agent, the same hereinafter) to perform the Agreement in accordance with the law;
(2) the entrusted party shall have the right to urge and supervise the entrusted party (purchasing agent, the same hereinafter) to perform the Agreement in accordance with the law.
(3) 조사 결과 수탁자가 실제로 본 계약을 초과하여 위탁자의 동의 없이 수탁자의 명의로 다른 활동을 한 것으로 밝혀진 경우 위탁자는 본 계약을 일방적으로 해지하고 수탁자의 책임을 추궁할 권리를 가지며
(4) 본 계약 이행 기간 중 사회의 안전과 안정을 위협하는 중대한 사건이 발생하거나 불가항력이 발생하는 경우 위탁자는 계약을 일방적으로 해지할 권리를 가지며 이로 인한 손실을 위탁자에게 부담하지 아니한다. 수탁자는 이로 인한 손실을 부담하지 않습니다.
2. 수탁자의 의무
(1) 수탁자는 법령에 따라 정부조달 활동에 참여하고 계약을 이행할 의무가 있으며,
(2) 위탁자는 계약 이행 기간 동안 수탁자가 위탁자의 불법적인 간섭 없이 독립적으로 계약을 이행하도록 보장할 의무가 있으며,
(3) 위탁자는 계약 체결 후 7일 이내에 프로젝트의 세부 기술요구사항(해당 프로젝트의 기술적 요구사항 포함)을 위탁자에게 제출할 의무가 있으며, 위탁자는 수탁자에게 프로젝트의 세부 기술요구사항을 제출할 의무가 있습니다. 프로젝트의 세부 기술 요구사항을 제출할 의무(필요한 경우 구체적인 정보의 명칭을 기재하여야 함),
(4) 수탁자는 수탁자가 작성한 각종 조달 문서를 확인할 의무,
(5) 수탁자는 대행 기간 및 대행의 권한 내에서 수탁자가 제기하는 프로젝트 관련 질문에 적시에(통보 후 2일 이내, 이하 동일) 답변할 의무,
(6) 위탁자는 수탁자가 제기하는 프로젝트 관련 질문에 대해 적시에 답변할 의무를 부담한다. 수탁자는 본 계약의 이행 중 수탁자의 요청이 있는 경우 적시에 구매자의 대리인을 지정하여 낙찰/거래결과 확인, 조달서류의 확인 및 수정, 이의제기에 대한 답변 확인, 정부조달계약 체결 등의 업무를 수행할 의무가 있다. 프로젝트 수행 경과에 따라
(ii) 수탁자의 권리 및 의무
1. 수탁자의 권리
(1) 수탁자는 본 계약의 위탁 범위 내에서 정부조달 업무를 조직하고 수행하며 법률에 따라 해당 대행 용역비를 수령할 권리를 가지며, 수행 과정의 조직에 대하여 어떠한 불법적인 간섭을 받지 아니한다.
(2) 수탁자는 법령에 따라 본 계약을 이행하는 과정에서 불명확한 사항에 대하여 적시에 해명을 요구할 수 있는 권리를 가지며,
(3) 본 계약 이행 기간 중 사회의 안전과 안정을 위협하는 중대한 사건 또는 불가항력적인 사유가 발생한 경우 수탁자는 그로 인하여 수탁자에게 발생한 손실에 대하여 어떠한 책임 없이 일방적으로 계약을 해지할 수 있는 권리를 가진다.
2. 수탁자의 의무
(1) 수탁자는 본 계약의 위탁 범위 내에서 법령에 따라 정부조달 업무를 조직하고 이행할 의무가 있으며,
(2) 수탁자는 프로젝트 수행과 관련된 관련 법령, 규칙 및 규정 등을 수탁자에게 설명할 의무가 있으며,
(3) 수탁자는 수탁자로부터 제출받은 프로젝트의 세부 기술 요구사항을 수령한 날로부터 5일 이내에 다음을 이행할 의무를 부담합니다. 입찰서류(또는 협상서류 또는 문의서류, 이하 같다)를 검증할 전문가를 준비 및 구성하여 위탁자에게 제출하여 확인을 받을 의무,
(4) 위탁자가 상기 서류를 확인한 후 위탁자는 상기 서류를 복제, 출판, 판매 및 제공할 의무,
(5) 위탁자는 정부 조달에 관한 정보를 재무부가 지정하는 매체에 제때 공개할 의무,
(6) 위탁자는 해당 정보를 제때 공개할 의무를 가진다.(6) 조달문서 발행 후 조달문서의 명확화 및 수정이 필요한 경우 수탁자는 즉시 위탁자에게 통보해야 하며, 명확화 및 수정된 조달문서의 초안은 위탁자가 동의한 후에만 공개하고 본 입찰(또는 협상 또는 문의)에 참여하는 모든 공급자에게 통보할 의무가 있다.
(7) 수탁자는 프로젝트의 필요에 따라 정부조달 입찰평가 전문가 선정 신청을 할 의무가 있으며, 이를 위해 다음과 같이 한다. 입찰평가위원회(또는 협상팀 또는 문의팀)를 구성할 의무가 있으며,
(8) 수탁자는 프로젝트의 필요에 따라 위탁 프로젝트의 잠재적 공급자를 자격을 부여할 의무가 있으며,
(9) 수탁자는 프로젝트의 입찰(또는 협상 또는 문의) 개시를 조직하고 조달 활동(입찰 개시 과정, 경쟁 협상 과정 또는 문의 과정)을 성실히 기록할 의무가 있으며,
( 10) 수탁자는 입찰평가(협상, 질의)가 완료된 후 입찰평가위원회(또는 협상팀, 질의팀)가 해당 정보를 요약하여 법정 기간 내에 해당 정보를 조달서류와 함께 위탁자에게 제출하여 확인을 받도록 지원할 의무가 있으며,
(11) 수탁자는 프로젝트의 이의제기를 접수하고 답변서를 작성하여 위탁자에게 보고하여 심사 및 검토를 거쳐 법정 기간 내에 이의제기 공급자에게 회신해야 할 의무가 있습니다;
(12) 수탁 당사자는 정부 조달 불만에 대한 정보 및 관련 증거를 제공하고 불만 처리에 있어 감독 당국에 협조할 의무가 있으며,
(13) 수탁 당사자는 정부 조달 계약의 체결 및 제출을 감독하고 조직할 의무가 있습니다.
수수료 기준 및 지불 방법
지역마다 제출 서류와 수수료 기준이 다르기 때문에 일반적으로 두 가지 경우가 있습니다. 하나는 위탁자가 낙찰자 또는 낙찰된 공급자에게 프로젝트에 대한 대행 서비스 수수료를 청구하는 경우입니다. 대행 서비스 수수료는 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __. 대금 지급은 은행 송금으로 이루어지며, 본 대행 계약 체결 후 5일 이내에 이루어집니다(정확한 시간은 현지 상황이나 대상물의 규모에 따라 달라질 수 있습니다).
계약 위반에 대한 책임 및 그 처리
양 당사자는 본 계약을 완전히 이행해야 합니다. 불이행 당사자는 불이행 당사자에게 책임을 지며, 불이행 당사자는 같은 수준의 정부 조달 감독 및 관리 부서에 상황을 반영할 권리를 갖습니다.
불이행 발생 후, 방어 당사자는 불이행 당사자에게 서면 통지를 보내 불이행을 명시하고 지정된 기간 내에 이를 시정할 의무가 있습니다. 실제 불이행이 발생한 경우, 불이행 당사자는 방어 당사자의 서면 통지에 명시된 기간 내에 이를 시정해야 합니다. 불이행 당사자가 이의가 있는 경우, 통지를 받은 날로부터 3일 이내에 서면 진술서를 방어 당사자에게 제출해야 합니다. 이를 전제로 양 당사자는 보충 계약을 협상할 수 있습니다.
불이행 당사자가 중대한 계약 위반을 저지르거나 실제 계약 위반 후 불이행 당사자가 불이행 당사자의 서면 통지에 명시된 기간 내에 위반을 시정하지 않는 경우, 불이행 당사자는 본 계약을 해지할 권리를 가지며 법에 따라 불이행 당사자의 책임을 추궁할 수 있으며 불이행 당사자에게 경제적 손실을 초래한 경우 불이행 당사자는 경제적 손실에 해당하는 금액을 배상해야 합니다.
넷째, 올바른 태도가 필수 불가결합니다. 즉, 대리점 계약을 체결하는 양측이 올바른 태도를 가져야 합니다. 정부 조달 대행 계약은 구매자와 구매 대행사가 정부 조달 업무 위임 및 위탁 관계, 명확한 조달 대행 사항 및 양측의 책임과 의무를 서면 계약으로 확인하는 것이기 때문입니다. 경제 계약의 성격을 가지고 있습니다. 양 당사자가 합의하고 서명하면 구매자와 조달기관 간의 법적 효력이 있는 계약이 되며 법적 구속력을 갖습니다. 따라서 한쪽 당사자, 특히 구매자의 태도가 나쁘면 계약 체결에 문제가 발생하기 쉽습니다. 자신에 대한 책임이없고 상대방이 손실을 입은 것은 아니며 상대방을 찾을 이유가 없습니다. 양측이 사소한 일로 얽혀 합의가 지연되는 것입니다. 현실은 또한 상당수의 사람들이 잘못된 태도를 가지고 있다는 것을 말해줍니다. 위의 두 가지 종류의 무책임한 양측이 잘못된 태도에 얽혀있는 것 외에도 공통적 인 현상, 즉 "노인"의 양측이 자신이 우월하다는 공통적 인 현상이 있습니다. 고객 측에서 일부 구매자는 항상 조달 기관이 조달 기간, 정보 제공, 수수료 등의 협상에서 조달 기관이 우리에게 서비스를 제공해야한다는 교장보다 자신을 우위에두고 부적절한 요구 사항을 제시하거나 협상을 통해 계약 체결이 어려워졌습니다. 고객 측에서 일부 구매 대행사는 또한 자신을 너무 높게 생각하여 구매자가 구매를 위해 나를 찾고, 나는 당신을 찾지 않고, 구매 계약을 대신하여 강제로 작성하거나, 이용 약관의 헤게모니를 대신하여 상품을 구매하거나,이 구매 배치가 너무 커서 다음 배치의 계약 서명을 기다리거나 계약 체결 전에 고객에게 모든 정보를 보내도록 요구해야한다고 생각하면서 "시간이 걸린다"고 생각하면서 구매자가 나를 찾지 않고 내 말을 들어야한다고 생각합니다. 또는 고객에게 계약에 서명하기 전에 모든 정보를 보내달라고 요청합니다. 이를 통해 우리는 모두가 이렇게 "노인"으로 가장하여 이렇게한다면 정부 조달 기관 계약의 관행이 어떻게 제대로 이루어질 수 있다고 상상할 수 있습니다. 따라서 양측은 올바른 태도, 즉 양측 모두 세 가지 "올바른 대우"를해야합니다. 하나는 자신을 올바르게 대하는 것입니다. 위탁 당사자와 수탁 당사자는 서로를 동등하게 생각해야하며 높고 낮음에 차이가 없어야합니다. 예의와 성의를 다해 서로를 대하고 상대방의 입장에서 생각하며 상대방의 이익을 생각해야 합니다. 이렇게 하면 이야기하지 못할 것도 없고 서명하지 못할 합의도 없습니다. 둘째, 합의 내용의 올바른 처리입니다. 양측 모두 계약 내용을 "완벽"하거나 까다롭게 작성해서는 안 되며, 무리한 요구 사항을 계약서에 넣도록 강요해서는 안 됩니다. 모든 실질적인 내용이 완전하고 계약서에 작성된 한 요구 사항이 충족 되더라도 양 당사자는 계약서에 서명해야합니다. 셋째, 권리와 의무의 올바른 처리. 양측은 권리를 상대방을 협박하는 협상 칩으로 삼아서는 안되며 의무를 "연막탄"으로 삼아서는 안되며 권리를 "양날의 검"으로, 의무를 이행 할 책임으로 삼아야하며 권리 행사에서 "오프사이드"도 "오프사이드"도 없어야합니다. ", 또한 "위치 부족"을 할 수 없으며 의무를 이행 할 때 밀어 붙일 수 없으며 모서리를자를 수도 없습니다. 이런 식으로 만 정부 조달 기관 계약의 관행이 좋을 수 있으며 양측은 계약에서 잘 수행 할 수 있습니다.